習(xí)近平總書(shū)記要求，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于農(nóng)民增收。

　　第一，土地流轉(zhuǎn)的目的是什么

　　搞清楚為什么要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，先要弄明白土地流轉(zhuǎn)因何而生。從大處看，歸功于改革開(kāi)放，得益于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)民致富奔小康的必然選擇。

　　從實(shí)處看，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，造成留守老人、婦女生產(chǎn)艱難和部分農(nóng)田拋荒，這是前提;機(jī)械化提高和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，這是條件;新型經(jīng)營(yíng)主體崛起和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，這是關(guān)鍵;法律允許和政策支持，這是保障。

　　我們理解，土地流轉(zhuǎn)的目的主要在四個(gè)方面：一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入;三是穩(wěn)定糧食生產(chǎn);四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。簡(jiǎn)言之所達(dá)到的“四增”，即是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、“四化”增速。

　　第二，土地流轉(zhuǎn)有無(wú)規(guī)律可循

　　在學(xué)習(xí)和調(diào)研中我們覺(jué)得，有些基本的東西是可以把握的。一是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。特別是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成正比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平成正比。從全國(guó)看，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快一些，土地流轉(zhuǎn)比例高一些，中西部地區(qū)發(fā)展慢一些，比例也低一些。從湖北看，至2013年6月統(tǒng)計(jì)全省土地流轉(zhuǎn)面積971萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的21.6%，而發(fā)展較快的武漢、黃石、鄂州流轉(zhuǎn)率達(dá)到了40%。正是從這個(gè)基本點(diǎn)上看問(wèn)題，作出這樣的判斷：湖北的土地流轉(zhuǎn)處在正常發(fā)展的速度，雖然比全國(guó)平均值23.9%低了2.3個(gè)百分點(diǎn)，但與湖北農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)基本“相適應(yīng)”。二是從低到高呈“對(duì)勾型”發(fā)展。 三是在農(nóng)村制度改革中推進(jìn)。四是以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)。

　　黨的十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。所有權(quán)、承包權(quán)的穩(wěn)定是根，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是形。穩(wěn)定支撐流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)穩(wěn)定，離開(kāi)了穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)是空中樓閣，沒(méi)有了流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定是一潭死水。我們要正確認(rèn)識(shí)和處理穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)制和土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既不走“只管穩(wěn)定、不管流轉(zhuǎn)”的老路，更不走“只管流轉(zhuǎn)、不管穩(wěn)定”的錯(cuò)路。

　　五是必須增加農(nóng)民收入。農(nóng)村工作的核心是增加農(nóng)民收入，土地流轉(zhuǎn)必須增加農(nóng)民收入。六是積極穩(wěn)妥有序。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥有序的態(tài)度。積極，就是要引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)、保障土地流轉(zhuǎn);穩(wěn)妥，就是實(shí)事求是，因地、因時(shí)、因戶而宜;有序，就是尊重規(guī)律，形成規(guī)范，有目標(biāo)、分階段、有重點(diǎn)、保質(zhì)量、講方法、求效果地推進(jìn)。

　　第三，土地流轉(zhuǎn)靠誰(shuí)主導(dǎo)

　　市場(chǎng)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的主要力量，市場(chǎng)主導(dǎo)與政府服務(wù)相結(jié)合，以“看不見(jiàn)的手”為主，“看得見(jiàn)的手”為輔，兩手抓，形成引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的“合力”。土地流轉(zhuǎn)一路走來(lái)，總體來(lái)看還是市場(chǎng)唱主角、行政當(dāng)推手。最初的土地流轉(zhuǎn)是“不可以”和“不允許”，農(nóng)民只能私下地、偷偷摸摸地干，后來(lái)因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)田棄種拋荒，基層干部不得已動(dòng)員“轉(zhuǎn)包”。后來(lái)稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅，土地從包袱變成財(cái)富，農(nóng)民紛紛回家要地，土地糾紛非常普遍。經(jīng)過(guò)土地延包再確權(quán)、再完善，農(nóng)民在得到穩(wěn)定的土地權(quán)益后，勞動(dòng)力仍然選擇進(jìn)城務(wù)工，雖然后來(lái)金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)民返鄉(xiāng)浪潮，土地流轉(zhuǎn)有些波動(dòng)但并不太大。再后來(lái)，種田比較效益越來(lái)越低(工資收入增長(zhǎng)快、生產(chǎn)成本增長(zhǎng)猛、糧食價(jià)格增長(zhǎng)慢)，機(jī)械化普及越來(lái)越快，新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，政府推進(jìn)作用力越來(lái)越大，四輪驅(qū)動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)便一路“呼嘯前行”。土地流轉(zhuǎn)所形成的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種模式都是市場(chǎng)模式，至2012年底，湖北省土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包占43.5%、出租占30.4%、互換占5.1%、轉(zhuǎn)讓占11.7%、入股占3.8%、其它占5.5%�？傮w來(lái)看，市場(chǎng)主導(dǎo)效應(yīng)越來(lái)越充分。但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，是有缺陷的，故不能缺少政府“這只手”。

　　第四，土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給誰(shuí)

　　土地流轉(zhuǎn)最先流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶，后來(lái)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶，包括現(xiàn)在流行的家庭農(nóng)莊，接著流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社，最有規(guī)模的是流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，最有爭(zhēng)議的是流轉(zhuǎn)給那些與三農(nóng)“沾不上邊”的工商企業(yè)。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，目前流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的土地比率為61.2%，比去年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，合作社、企業(yè)和其它主體分別占15.7%、14.8%、8.4%。據(jù)荊門市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市土地流轉(zhuǎn)面積89.39萬(wàn)畝，流向分三大塊，流入農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的53.98萬(wàn)畝，占60.2%，流入專業(yè)合作社的16.58萬(wàn)畝，占18.5%，流入龍頭企業(yè)的16.83萬(wàn)畝，占18.8%。

　　如果說(shuō)土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)流轉(zhuǎn)給誰(shuí)的問(wèn)題，那就是針對(duì)工商企業(yè)來(lái)說(shuō)的，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)給農(nóng)民、農(nóng)莊、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社都不構(gòu)成問(wèn)題。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和調(diào)研中認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該兩方面來(lái)看。一方面，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，這是大勢(shì)所趨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民也在全面對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展和以龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是這種開(kāi)放的必然結(jié)果。工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是大勢(shì)所趨，只能順勢(shì)而為，而不可逆勢(shì)而動(dòng)。另一方面，我們要看到，國(guó)家明確不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民的承包地，其戰(zhàn)略意義非常清楚，就是要從宏觀上防止工商資本下鄉(xiāng)惡意“圈地”，控制農(nóng)地受市場(chǎng)逐利主義的影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，從而確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位。

　　第五，流轉(zhuǎn)土地用來(lái)“種”什么

　　流轉(zhuǎn)后的土地究竟種了些什么呢?我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是種糧食，這是最低收入層面的，也是最主要的用途。二是種蔬菜，城郊流轉(zhuǎn)很多用于種蔬菜，一個(gè)大棚蔬菜，可以賺到千把甚至幾千元錢，比種糧強(qiáng)出好幾倍甚至十幾倍。三是種花種藥。這類以山區(qū)和城郊為主，不多。四是養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)豬。搞養(yǎng)殖的也有不少，養(yǎng)魚(yú)的主要在平原湖區(qū)，養(yǎng)豬的主要在山丘崗地。這類土地處在基本農(nóng)田邊緣，租期都比較長(zhǎng)，一般都進(jìn)行了土地改造，有的挖成了魚(yú)池，有的建起了豬圈。五是“接二連三”。與二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，與三產(chǎn)業(yè)連接，搞旅游服務(wù)業(yè)，俗稱“高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”等，這是最高收入層面的，是發(fā)展勢(shì)頭最旺的一塊。

　　第六，農(nóng)民權(quán)益如何保護(hù)

　　如何維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，是應(yīng)該研究和解決的重大問(wèn)題。華豐探索給我們以很多啟示。確權(quán)是基礎(chǔ)，土地承包權(quán)要明確到田塊、到家庭、到人，要發(fā)證到戶。維權(quán)是關(guān)鍵，既要維護(hù)方方面面的權(quán)益，包括受讓主體的權(quán)益，更要重點(diǎn)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，政府和職能部門要有作為，對(duì)于侵害農(nóng)民權(quán)益的重大案件要嚴(yán)肅查處。規(guī)范是重點(diǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范合作行為，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化行為，只有規(guī)范才能最大限度減少權(quán)益受侵害。平臺(tái)是保障，縣鄉(xiāng)要建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，有人管事，有錢辦事，方便辦事。法規(guī)是后盾。實(shí)踐檢驗(yàn)有些法律條款要完善，有些政策性法規(guī)要修改，有些顯失公平的鄉(xiāng)規(guī)民約要用法律去約束改正，地方法院和法庭要開(kāi)門受理農(nóng)民土地權(quán)益案件，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為。提高是根本，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，提升農(nóng)民維權(quán)能力，自己的權(quán)益還得靠自己來(lái)保護(hù)。

 

(責(zé)任編輯：村官)

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