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西安依法整治秦嶺北麓202棟違法建筑
時(shí)間：2014-11-17 09:02:57 來源：陜西日?qǐng)?bào) 作者:村官 閱讀：
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西部網(wǎng)—能源環(huán)境網(wǎng)訊：秦嶺，這座橫亙?cè)谥袊箨憱|中部的最高山脈，是我國地理上重要的南北分界線，擁有豐富的資源和燦爛的文化，有著“中央國家公園”和“中國父親山”的美譽(yù)。
秦嶺北麓分布著灃峪、祥峪、澇峪、太平峪等諸多縱深溝谷，林木繁盛、水源清潔、生態(tài)優(yōu)美，是關(guān)中城市群的天然生態(tài)屏障，也是我省乃至西安市生態(tài)安全保障的主體區(qū)域之一。為了保護(hù)秦嶺北麓生態(tài)，2012年西安市明確提出，把秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)工作作為事關(guān)西安長遠(yuǎn)發(fā)展的5項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并著手從地方立法、環(huán)境治理、違建整治等多方面入手，加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
今年3月，有媒體報(bào)道西安秦嶺北麓存在違法建筑，既影響秦嶺的山水之美，又侵蝕了秦嶺的生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，省委、省政府，西安市委、市政府高度重視。本著對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一場(chǎng)秦嶺違建整治風(fēng)暴由此展開。
決心——態(tài)度堅(jiān)決 不搞變通，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)
媒體報(bào)道后，西安市委、市政府迅速成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長、秦嶺辦等10多個(gè)部門組成的“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，對(duì)6個(gè)涉秦嶺區(qū)縣再次進(jìn)行清查，調(diào)查人員深入48個(gè)峪口，全面排查秦嶺北麓沿山違法建設(shè)情況。
清查結(jié)果顯示：秦嶺北麓違建時(shí)間跨度大，主要是1997年至2012年長達(dá)15年間，由外來人員參與發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂，變相建設(shè)違法建筑；通過投資村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非法獲取集體土地使用權(quán)；農(nóng)民宅基地變相轉(zhuǎn)讓等多種原因長期形成的，矛盾積淀多，處置難度大。對(duì)此，省委常委、西安市委書記魏民洲明確要求：“秦嶺北麓違法建筑治理工作決不能含含糊糊，決不能模棱兩可，必須旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決，不搞變通，不打折扣，以有力的措施，依法加快推進(jìn)，確保如期完成整治工作，結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”
7月1日，西安市召開整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求秦嶺北麓6個(gè)沿山區(qū)縣對(duì)全面清查的結(jié)果實(shí)行“三簽字一公開”（沿山區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村組三級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)違建數(shù)字簽字負(fù)責(zé)，清查結(jié)果向社會(huì)公開）。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，8月下旬將涉及違建的202棟向社會(huì)公示，接受群眾申訴、舉報(bào)和監(jiān)督。8月31日公示結(jié)束，202棟違法建筑的當(dāng)事人確認(rèn)了違法事實(shí)，其中違法占用耕地、林地的145棟，占用建設(shè)用地但審批手續(xù)不全的57棟。
整治——連續(xù)奮戰(zhàn) 舉措有力，202棟違建提前完成處置
秦嶺北麓違建整治工作開展以來，西安市委、市政府先后召開9次專題會(huì)議安排部署，省委常委、西安市委書記魏民洲連續(xù)7次深入違建拆除現(xiàn)場(chǎng)，督促整治工作，對(duì)每一階段、每一環(huán)節(jié)逐一核查，抓難點(diǎn)、盯進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)督辦，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，并要求區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確保一棟一案例、一戶一個(gè)工作組，整治完成時(shí)限由原定的12月底提前到11月底。西安市人大常委會(huì)主任陳寶根、市長董軍、市政協(xié)主席程群力以及市委、市人大、市政府、市政協(xié)多位領(lǐng)導(dǎo)同志，先后前往秦嶺北麓，檢查督促違法建筑拆除工作，形成強(qiáng)大合力。市政府多次召開會(huì)議，研究解決違建處置問題。成立由常務(wù)副市長岳華峰為組長的違建處置領(lǐng)導(dǎo)小組，每周召開專題會(huì)，處置進(jìn)度一日一報(bào)。市委、市政府組成4個(gè)聯(lián)合督查組，實(shí)地督導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣和西安市規(guī)劃、土地、林業(yè)等部門以及市法院、市檢察院聯(lián)合行動(dòng)，逐棟依法提出處置意見。
針對(duì)清查出的202棟違法建筑，西安市落實(shí)區(qū)縣屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持分類處理，對(duì)違法占用耕地、林地的145棟，全部依法拆除，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。對(duì)占用建設(shè)用地且審批手續(xù)不全的57棟依法沒收。建立違法建筑處置臺(tái)賬，處置一棟、核查一棟、銷號(hào)一棟，并清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)生態(tài)。
自10月16日起，西安市強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)秦嶺北麓違法建筑整治，向社會(huì)各界立下“軍令狀”：對(duì)排查出的202棟違法建筑依法進(jìn)行拆除或沒收，11月底以前全部整治到位。
10月25日、26日，接連兩天，記者在秦嶺北麓西安段采訪時(shí)看到，曲徑通幽、綠樹掩映之處違法修建的房屋，正在挖掘機(jī)轟鳴聲中拆除，群眾拍手稱快。
11月13日，隨著推土機(jī)的轟鳴聲，長安區(qū)子午街辦臺(tái)溝村最后一處秦嶺北麓兩層違法建筑轟然倒下。至此，秦嶺北麓西安段202棟違法建筑處置工作提前完成，共計(jì)拆除145棟，沒收57棟，比原定的11月底提前17天。
處置——依法整治 嚴(yán)肅追責(zé)，徹底根治違法建筑
“開始我確實(shí)有情緒，在這里住這么久了有感情了。通過工作組同志的誠心溝通，干部的耐心說服，我感到咱這房子確實(shí)不合法，就算不舍得，我還是要配合政府拆除。”日前，戶縣景區(qū)管理局的八里坪村房主姚某說。
據(jù)了解，西安市在對(duì)秦嶺北麓違法建筑整治伊始，就堅(jiān)持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)加快進(jìn)度。對(duì)違法建設(shè)行為下達(dá)行政處罰決定后，確保被處罰人的行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)優(yōu)先審查，優(yōu)先答復(fù)，優(yōu)先作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議不服的，告知其依法提起行政訴訟的權(quán)力和時(shí)間。法院受理訴訟后，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，快立、快審、快結(jié)，達(dá)到依法加快整治違建的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，相關(guān)區(qū)縣抽調(diào)60名領(lǐng)導(dǎo)干部組成工作組，面對(duì)面宣講法律、解釋政策，化解對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
依法治理，嚴(yán)肅追責(zé)，方能根治違建“隱患”。在秦嶺違建整治中，西安市委、市政府對(duì)違法建筑涉及的人和事按照“人事雙查”原則，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)涉及到的失職瀆職、權(quán)錢交易，以及不作為、履職不力等問題嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)調(diào)查處置過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行零容忍，目前已對(duì)110人給予黨政紀(jì)處分，90人進(jìn)行行政處理。
秦嶺北麓違法建筑處置一直受到社會(huì)各界關(guān)注。“秦嶺違建問題存在多年久而未決，群眾意見大。沒想到這次短短幾個(gè)月就得到徹底整治，說明市委、市政府動(dòng)真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。這次整治工作不僅恢復(fù)了秦嶺的青山綠水，更給大家上了一堂生動(dòng)的生態(tài)保護(hù)課，對(duì)沿山各村震動(dòng)很大，今后我們這里就不會(huì)有人再敢搞違法建筑了。”秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)區(qū)的群眾說。
西安市秦嶺辦負(fù)責(zé)人表示，這次秦嶺違建整治工作，對(duì)未來秦嶺北麓長效保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。下一步，西安將嚴(yán)格執(zhí)行《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，建立實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，真正把秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)打造成惠及千秋的生態(tài)工程、民生工程、民心工程，確保秦嶺青山永秀，碧水常流。
秦嶺北麓分布著灃峪、祥峪、澇峪、太平峪等諸多縱深溝谷，林木繁盛、水源清潔、生態(tài)優(yōu)美，是關(guān)中城市群的天然生態(tài)屏障，也是我省乃至西安市生態(tài)安全保障的主體區(qū)域之一。為了保護(hù)秦嶺北麓生態(tài)，2012年西安市明確提出，把秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)工作作為事關(guān)西安長遠(yuǎn)發(fā)展的5項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并著手從地方立法、環(huán)境治理、違建整治等多方面入手，加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
今年3月，有媒體報(bào)道西安秦嶺北麓存在違法建筑，既影響秦嶺的山水之美，又侵蝕了秦嶺的生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，省委、省政府，西安市委、市政府高度重視。本著對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一場(chǎng)秦嶺違建整治風(fēng)暴由此展開。
決心——態(tài)度堅(jiān)決 不搞變通，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)
媒體報(bào)道后，西安市委、市政府迅速成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長、秦嶺辦等10多個(gè)部門組成的“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，對(duì)6個(gè)涉秦嶺區(qū)縣再次進(jìn)行清查，調(diào)查人員深入48個(gè)峪口，全面排查秦嶺北麓沿山違法建設(shè)情況。
清查結(jié)果顯示：秦嶺北麓違建時(shí)間跨度大，主要是1997年至2012年長達(dá)15年間，由外來人員參與發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂，變相建設(shè)違法建筑；通過投資村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非法獲取集體土地使用權(quán)；農(nóng)民宅基地變相轉(zhuǎn)讓等多種原因長期形成的，矛盾積淀多，處置難度大。對(duì)此，省委常委、西安市委書記魏民洲明確要求：“秦嶺北麓違法建筑治理工作決不能含含糊糊，決不能模棱兩可，必須旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決，不搞變通，不打折扣，以有力的措施，依法加快推進(jìn)，確保如期完成整治工作，結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”
7月1日，西安市召開整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求秦嶺北麓6個(gè)沿山區(qū)縣對(duì)全面清查的結(jié)果實(shí)行“三簽字一公開”（沿山區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村組三級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)違建數(shù)字簽字負(fù)責(zé)，清查結(jié)果向社會(huì)公開）。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，8月下旬將涉及違建的202棟向社會(huì)公示，接受群眾申訴、舉報(bào)和監(jiān)督。8月31日公示結(jié)束，202棟違法建筑的當(dāng)事人確認(rèn)了違法事實(shí)，其中違法占用耕地、林地的145棟，占用建設(shè)用地但審批手續(xù)不全的57棟。
整治——連續(xù)奮戰(zhàn) 舉措有力，202棟違建提前完成處置
秦嶺北麓違建整治工作開展以來，西安市委、市政府先后召開9次專題會(huì)議安排部署，省委常委、西安市委書記魏民洲連續(xù)7次深入違建拆除現(xiàn)場(chǎng)，督促整治工作，對(duì)每一階段、每一環(huán)節(jié)逐一核查，抓難點(diǎn)、盯進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)督辦，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，并要求區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確保一棟一案例、一戶一個(gè)工作組，整治完成時(shí)限由原定的12月底提前到11月底。西安市人大常委會(huì)主任陳寶根、市長董軍、市政協(xié)主席程群力以及市委、市人大、市政府、市政協(xié)多位領(lǐng)導(dǎo)同志，先后前往秦嶺北麓，檢查督促違法建筑拆除工作，形成強(qiáng)大合力。市政府多次召開會(huì)議，研究解決違建處置問題。成立由常務(wù)副市長岳華峰為組長的違建處置領(lǐng)導(dǎo)小組，每周召開專題會(huì)，處置進(jìn)度一日一報(bào)。市委、市政府組成4個(gè)聯(lián)合督查組，實(shí)地督導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣和西安市規(guī)劃、土地、林業(yè)等部門以及市法院、市檢察院聯(lián)合行動(dòng)，逐棟依法提出處置意見。
針對(duì)清查出的202棟違法建筑，西安市落實(shí)區(qū)縣屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持分類處理，對(duì)違法占用耕地、林地的145棟，全部依法拆除，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。對(duì)占用建設(shè)用地且審批手續(xù)不全的57棟依法沒收。建立違法建筑處置臺(tái)賬，處置一棟、核查一棟、銷號(hào)一棟，并清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)生態(tài)。
自10月16日起，西安市強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)秦嶺北麓違法建筑整治，向社會(huì)各界立下“軍令狀”：對(duì)排查出的202棟違法建筑依法進(jìn)行拆除或沒收，11月底以前全部整治到位。
10月25日、26日，接連兩天，記者在秦嶺北麓西安段采訪時(shí)看到，曲徑通幽、綠樹掩映之處違法修建的房屋，正在挖掘機(jī)轟鳴聲中拆除，群眾拍手稱快。
11月13日，隨著推土機(jī)的轟鳴聲，長安區(qū)子午街辦臺(tái)溝村最后一處秦嶺北麓兩層違法建筑轟然倒下。至此，秦嶺北麓西安段202棟違法建筑處置工作提前完成，共計(jì)拆除145棟，沒收57棟，比原定的11月底提前17天。
處置——依法整治 嚴(yán)肅追責(zé)，徹底根治違法建筑
“開始我確實(shí)有情緒，在這里住這么久了有感情了。通過工作組同志的誠心溝通，干部的耐心說服，我感到咱這房子確實(shí)不合法，就算不舍得，我還是要配合政府拆除。”日前，戶縣景區(qū)管理局的八里坪村房主姚某說。
據(jù)了解，西安市在對(duì)秦嶺北麓違法建筑整治伊始，就堅(jiān)持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)加快進(jìn)度。對(duì)違法建設(shè)行為下達(dá)行政處罰決定后，確保被處罰人的行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)優(yōu)先審查，優(yōu)先答復(fù)，優(yōu)先作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議不服的，告知其依法提起行政訴訟的權(quán)力和時(shí)間。法院受理訴訟后，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，快立、快審、快結(jié)，達(dá)到依法加快整治違建的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，相關(guān)區(qū)縣抽調(diào)60名領(lǐng)導(dǎo)干部組成工作組，面對(duì)面宣講法律、解釋政策，化解對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
依法治理，嚴(yán)肅追責(zé)，方能根治違建“隱患”。在秦嶺違建整治中，西安市委、市政府對(duì)違法建筑涉及的人和事按照“人事雙查”原則，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)涉及到的失職瀆職、權(quán)錢交易，以及不作為、履職不力等問題嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)調(diào)查處置過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行零容忍，目前已對(duì)110人給予黨政紀(jì)處分，90人進(jìn)行行政處理。
秦嶺北麓違法建筑處置一直受到社會(huì)各界關(guān)注。“秦嶺違建問題存在多年久而未決，群眾意見大。沒想到這次短短幾個(gè)月就得到徹底整治，說明市委、市政府動(dòng)真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。這次整治工作不僅恢復(fù)了秦嶺的青山綠水，更給大家上了一堂生動(dòng)的生態(tài)保護(hù)課，對(duì)沿山各村震動(dòng)很大，今后我們這里就不會(huì)有人再敢搞違法建筑了。”秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)區(qū)的群眾說。
西安市秦嶺辦負(fù)責(zé)人表示，這次秦嶺違建整治工作，對(duì)未來秦嶺北麓長效保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。下一步，西安將嚴(yán)格執(zhí)行《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，建立實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，真正把秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)打造成惠及千秋的生態(tài)工程、民生工程、民心工程，確保秦嶺青山永秀，碧水常流。
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