榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
時(shí)間：2015-08-28 09:15:00 來(lái)源：陜農(nóng)網(wǎng) 作者:村官 閱讀：
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2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是鼎力描繪“十三五”宏圖的關(guān)鍵之年。榆林市榆陽(yáng)區(qū)審時(shí)度勢(shì)，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦的調(diào)研，出臺(tái)《關(guān)于東南部山區(qū)脫貧致富“幸福工程”的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《東南部山區(qū)“幸福工程”》），千方百計(jì)為東南部山區(qū)發(fā)展做出了規(guī)劃，進(jìn)一步加快東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)東南部山區(qū)“造血”功能，縮小南北差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。意見(jiàn)出臺(tái)下發(fā)后，在廣大群眾中引起熱烈反響。近日，本報(bào)記者專(zhuān)訪榆陽(yáng)區(qū)委書(shū)記苗豐、區(qū)長(zhǎng)賀利貴，聽(tīng)聽(tīng)他們闡述如何構(gòu)建南部山區(qū)幸福家園。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：榆陽(yáng)區(qū)今年為東南部山區(qū)作出新的規(guī)劃，東南部山區(qū)現(xiàn)狀怎樣？
苗豐：榆陽(yáng)區(qū)東南部山區(qū)有幾個(gè)特點(diǎn)。一是人口多，發(fā)展滯后。整個(gè)山區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有人口17.34萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?2%。農(nóng)民人均純收入9144元，比全區(qū)平均水平低2187元，比北部風(fēng)沙草灘區(qū)低4478元。東南部山區(qū)生活在貧困線以下人口占全區(qū)的絕大多數(shù)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差。生態(tài)非常脆弱，靠天吃飯的狀況依然存在，人均耕地2.68畝，畝產(chǎn)僅有357.9斤糧食。三是發(fā)展工業(yè)制約因素較多。東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供地方開(kāi)發(fā)的地下資源相對(duì)缺乏，儲(chǔ)量較少，難以形成地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是空殼村現(xiàn)象嚴(yán)重，部分土地撂荒，留守老人的養(yǎng)老保障出現(xiàn)了危機(jī)。留村人員干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)較差，難以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，加快和振興東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)在必行，“造血”功能的增強(qiáng)，有利于縮小南北差距，有利于區(qū)域之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：榆陽(yáng)區(qū)對(duì)東南部山區(qū)制定了怎樣的規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)？
苗豐：以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)；以加快城鎮(zhèn)化步伐為主導(dǎo)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度；以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在總體布局上，大力實(shí)施“3535261”振南工程，即：年投資3000萬(wàn)元，實(shí)施50項(xiàng)工程，采取3大措施，形成5個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，深化2個(gè)園區(qū)，發(fā)展6大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入首次突破1萬(wàn)元大關(guān)。
三大措施：一是進(jìn)一步加大扶持東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度，積極爭(zhēng)取中省市的支持，區(qū)財(cái)政投資向東南部?jī)A斜；二是進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；三是大力扶持東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：一是形成無(wú)定河流域的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；二是形成以210國(guó)道沿線和鎮(zhèn)川為主的商貿(mào)物流集散帶；三是形成以劉千河新寨、楊渠、魚(yú)河峁白家溝為主的旱作農(nóng)業(yè)帶；四是形成以富硒大米、富硒小米為主的小雜糧種植帶；五是形成古塔、劉千河、青云、余興莊、魚(yú)河峁沿線杏樹(shù)紅葉、古剎寺院、千年松柏為主的文化旅游帶。
二個(gè)園區(qū)：深化打造魚(yú)河鹽化工業(yè)園和大河塔煤化工業(yè)園。六大產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展杏（仁、皮、核、肉）產(chǎn)品系列深加工產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展特色小雜糧加工業(yè)；三是發(fā)展設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；四是發(fā)展杏樹(shù)紅葉、古剎寺院、千年松柏為主文化旅游業(yè)；五是發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)；六是發(fā)展鎮(zhèn)川特色小吃及粉條、羊皮加工業(yè)。
記者：如何理解“幸福工程”里“幸福”的含義？
苗豐：“幸福工程”，是民生工程，也是民心工程。榆陽(yáng)區(qū)將舉全區(qū)之力重點(diǎn)實(shí)施一批適合南部山區(qū)發(fā)展的工程，把南部山區(qū)打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的幸福美麗家園，努力用干部的辛苦指數(shù)，提升廣大群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)住有所居、業(yè)有所成、老有所養(yǎng)、樂(lè)有所依的美好愿景。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：對(duì)于南部山區(qū)，有了規(guī)劃和目標(biāo)后，將通過(guò)哪些具體舉措來(lái)實(shí)施？
賀利貴：一是突出基礎(chǔ)強(qiáng)南，激活東南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“命脈”。大力實(shí)施小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目，到2018年，東南部山區(qū)新增和改造基本農(nóng)田1800畝，切實(shí)保障人均基本口糧田。加強(qiáng)流域治理和水土保持，新增水土流失綜合治理面積147平方公里；加快淤地壩除險(xiǎn)加固工作，確保安全運(yùn)行。挖掘土地資源潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民整治“四荒”地，發(fā)展林果、牧草種植等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，賦予承包權(quán)屬，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)東南部山區(qū)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成通村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視四個(gè)“全覆蓋”工程；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推廣戶(hù)用沼氣、節(jié)能燈具，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
二是突出產(chǎn)業(yè)扶南，撐起東南部山區(qū)群眾致富“脊梁”。以建設(shè)全國(guó)知名的小雜糧生產(chǎn)名區(qū)為目標(biāo)，在東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣香谷、大明綠豆、紅小豆等名優(yōu)小雜糧良種良法種植，打造旱作農(nóng)業(yè)示范帶。大力推進(jìn)馬鈴薯良種繁育“一畝田”工程，每年在東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分之一的村建立6000畝脫毒馬鈴薯良種繁育基地，種植面積穩(wěn)定在18萬(wàn)畝。大力推廣“地膜覆蓋、起壟種植、配方施肥”等技術(shù)，提升馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。圍繞做強(qiáng)省級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，大力推廣玉米高產(chǎn)集成技術(shù)，提高東南部山區(qū)玉米種植效益。堅(jiān)持設(shè)施果菜和露地果菜兩手抓，繼續(xù)加快高效設(shè)施果菜基地建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建設(shè)施果菜基地500畝，打造210國(guó)道沿線設(shè)施果類(lèi)、蔬菜生產(chǎn)示范帶，以及古塔、余興莊沿線的時(shí)令性水果觀光采摘示范帶。結(jié)合東南部山區(qū)立地條件，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，劃區(qū)圍欄，開(kāi)展輪封輪牧，發(fā)展適度規(guī)模的畜禽特色養(yǎng)殖。堅(jiān)持以草定畜、舍飼養(yǎng)羊，每年在東南部山區(qū)扶持50~100只左右的家庭適度規(guī)模養(yǎng)羊示范戶(hù)120個(gè)。
三是是突出生態(tài)富南，提升東南部山區(qū)群眾生活品質(zhì)。在東南部山區(qū)推進(jìn)以大扁杏為主的林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙提升。實(shí)現(xiàn)“圍選一號(hào)”“優(yōu)一”大扁杏抗凍品種推廣全覆蓋，在東南部山區(qū)新發(fā)展大扁杏、長(zhǎng)柄扁桃經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)畝。支持本土小微企業(yè)大力開(kāi)展大扁杏、長(zhǎng)柄扁桃等林果產(chǎn)地深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。充分挖掘“中國(guó)美麗田園”杏花景觀、魚(yú)河沿線設(shè)施果菜、麻黃梁攝影寫(xiě)生基地等農(nóng)業(yè)生態(tài)文化的多種功能，鼓勵(lì)和支持村民以股份制形式組成專(zhuān)業(yè)旅游公司，探索“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+旅游點(diǎn)”模式，包裝打造精品旅游線路，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村旅游示范點(diǎn)，發(fā)展集種植養(yǎng)殖、采摘體驗(yàn)、休閑觀光等為一體的“農(nóng)家樂(lè)”和現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
四是突出科技興南，增強(qiáng)東南部山區(qū)造血能力。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理，建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善專(zhuān)家大院、科技特派員制度，支持科技特派員以項(xiàng)目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體。大力實(shí)施“百人進(jìn)百社、百技惠百村”科技行動(dòng)。整合全區(qū)各類(lèi)涉農(nóng)培訓(xùn)資源，每年培訓(xùn)南部山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人次，確保所有農(nóng)戶(hù)至少接受一次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。向山區(qū)群眾重點(diǎn)補(bǔ)貼推廣環(huán)保、輕便、耐用的中小型農(nóng)機(jī)具；鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)使用率，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
五是突出政策助南，拓寬東南部山區(qū)群眾增收渠道。區(qū)財(cái)政每年安排“幸福工程”專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，并建立逐年遞增機(jī)制。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮南北資金投入，確保涉農(nóng)資金向東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)東南部山區(qū)整村、整組、整山集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)余興莊趙家峁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易改革試點(diǎn)，推廣魚(yú)河峁鎮(zhèn)高家峁村村辦林場(chǎng)模式。重點(diǎn)支持東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用空閑小學(xué)建設(shè)社會(huì)福利保障綜合服務(wù)中心。在東南部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“幸福院”20個(gè)。針對(duì)東南部山區(qū)在冊(cè)貧困村、貧困戶(hù)制定一村一策、一戶(hù)一策的精準(zhǔn)扶貧工作方案，力求精準(zhǔn)脫貧。每年安排財(cái)政扶持資金不低于地方財(cái)政收入的2%，大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、貧困戶(hù)增收、能力建設(shè)和社會(huì)扶貧“五大扶貧”工程，每年實(shí)施規(guī)模扶貧搬遷移民不少于300戶(hù)，并與農(nóng)村危房改造捆綁實(shí)施，確保到2017年?yáng)|南部山區(qū)3.98萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，到2018年所有貧困村農(nóng)民人均純收入突破一萬(wàn)元。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：對(duì)于榆陽(yáng)區(qū)規(guī)劃的《東南部山區(qū)“幸福工程”》，有沒(méi)有保障措施？
賀利貴：我們通過(guò)四項(xiàng)舉措來(lái)保障“幸福工程”的實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施方案和辦法，各所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)群眾參與，提升自我發(fā)展能力。
二是建立資金投入保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年遞增“幸福工程”專(zhuān)項(xiàng)資，涉農(nóng)資金向東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，從預(yù)算編制、資金管理、項(xiàng)目投入、績(jī)效考評(píng)等方面，制定出臺(tái)涉農(nóng)資金整合管理辦法，將各類(lèi)涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效。建立項(xiàng)目落地會(huì)商機(jī)制，定期召集涉農(nóng)部門(mén)及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商確定涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，逐步建立“幸福工程”項(xiàng)目庫(kù)，按照“重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，每年有針對(duì)性地重點(diǎn)扶持3~4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2018年全面提升山區(qū)發(fā)展能力和水平。
四是加強(qiáng)督查考核。“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐一進(jìn)行細(xì)化分解，確定牽頭部門(mén)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到位。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，將“幸福工程”納入所涉部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核。“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同“兩辦”督查室、區(qū)考核辦，定期開(kāi)展工作督查和情況通報(bào)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)、圓滿完成、取得實(shí)效。
記者：“幸福工程”實(shí)施半年來(lái)，群眾有什么反響？有什么成效？
賀利貴：《東南部山區(qū)“幸福工程”》出臺(tái)下發(fā)后，引起廣大干部群眾的強(qiáng)烈反響，大家一致認(rèn)為這是榆陽(yáng)區(qū)適時(shí)調(diào)整發(fā)展方向的重大舉措，更是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。南部山區(qū)的群眾非常高興，認(rèn)為這是推動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展的惠農(nóng)春風(fēng)。目前，已經(jīng)完成麻黃梁、劉千河、大河塔、青云、古塔、魚(yú)河峁、上鹽灣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的總規(guī)修編。各類(lèi)種、養(yǎng)殖、農(nóng)田水利、旅游文化等項(xiàng)目，均按照既定計(jì)劃，有序穩(wěn)妥地進(jìn)行，收到了預(yù)期的效果。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：榆陽(yáng)區(qū)今年為東南部山區(qū)作出新的規(guī)劃，東南部山區(qū)現(xiàn)狀怎樣？
苗豐：榆陽(yáng)區(qū)東南部山區(qū)有幾個(gè)特點(diǎn)。一是人口多，發(fā)展滯后。整個(gè)山區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有人口17.34萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?2%。農(nóng)民人均純收入9144元，比全區(qū)平均水平低2187元，比北部風(fēng)沙草灘區(qū)低4478元。東南部山區(qū)生活在貧困線以下人口占全區(qū)的絕大多數(shù)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差。生態(tài)非常脆弱，靠天吃飯的狀況依然存在，人均耕地2.68畝，畝產(chǎn)僅有357.9斤糧食。三是發(fā)展工業(yè)制約因素較多。東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供地方開(kāi)發(fā)的地下資源相對(duì)缺乏，儲(chǔ)量較少，難以形成地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是空殼村現(xiàn)象嚴(yán)重，部分土地撂荒，留守老人的養(yǎng)老保障出現(xiàn)了危機(jī)。留村人員干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)較差，難以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，加快和振興東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)在必行，“造血”功能的增強(qiáng)，有利于縮小南北差距，有利于區(qū)域之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：榆陽(yáng)區(qū)對(duì)東南部山區(qū)制定了怎樣的規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)？
苗豐：以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)；以加快城鎮(zhèn)化步伐為主導(dǎo)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度；以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在總體布局上，大力實(shí)施“3535261”振南工程，即：年投資3000萬(wàn)元，實(shí)施50項(xiàng)工程，采取3大措施，形成5個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，深化2個(gè)園區(qū)，發(fā)展6大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入首次突破1萬(wàn)元大關(guān)。
三大措施：一是進(jìn)一步加大扶持東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度，積極爭(zhēng)取中省市的支持，區(qū)財(cái)政投資向東南部?jī)A斜；二是進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；三是大力扶持東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：一是形成無(wú)定河流域的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；二是形成以210國(guó)道沿線和鎮(zhèn)川為主的商貿(mào)物流集散帶；三是形成以劉千河新寨、楊渠、魚(yú)河峁白家溝為主的旱作農(nóng)業(yè)帶；四是形成以富硒大米、富硒小米為主的小雜糧種植帶；五是形成古塔、劉千河、青云、余興莊、魚(yú)河峁沿線杏樹(shù)紅葉、古剎寺院、千年松柏為主的文化旅游帶。
二個(gè)園區(qū)：深化打造魚(yú)河鹽化工業(yè)園和大河塔煤化工業(yè)園。六大產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展杏（仁、皮、核、肉）產(chǎn)品系列深加工產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展特色小雜糧加工業(yè)；三是發(fā)展設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；四是發(fā)展杏樹(shù)紅葉、古剎寺院、千年松柏為主文化旅游業(yè)；五是發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)；六是發(fā)展鎮(zhèn)川特色小吃及粉條、羊皮加工業(yè)。
記者：如何理解“幸福工程”里“幸福”的含義？
苗豐：“幸福工程”，是民生工程，也是民心工程。榆陽(yáng)區(qū)將舉全區(qū)之力重點(diǎn)實(shí)施一批適合南部山區(qū)發(fā)展的工程，把南部山區(qū)打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的幸福美麗家園，努力用干部的辛苦指數(shù)，提升廣大群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)住有所居、業(yè)有所成、老有所養(yǎng)、樂(lè)有所依的美好愿景。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：對(duì)于南部山區(qū)，有了規(guī)劃和目標(biāo)后，將通過(guò)哪些具體舉措來(lái)實(shí)施？
賀利貴：一是突出基礎(chǔ)強(qiáng)南，激活東南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“命脈”。大力實(shí)施小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目，到2018年，東南部山區(qū)新增和改造基本農(nóng)田1800畝，切實(shí)保障人均基本口糧田。加強(qiáng)流域治理和水土保持，新增水土流失綜合治理面積147平方公里；加快淤地壩除險(xiǎn)加固工作，確保安全運(yùn)行。挖掘土地資源潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民整治“四荒”地，發(fā)展林果、牧草種植等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，賦予承包權(quán)屬，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)東南部山區(qū)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成通村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視四個(gè)“全覆蓋”工程；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推廣戶(hù)用沼氣、節(jié)能燈具，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
二是突出產(chǎn)業(yè)扶南，撐起東南部山區(qū)群眾致富“脊梁”。以建設(shè)全國(guó)知名的小雜糧生產(chǎn)名區(qū)為目標(biāo)，在東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣香谷、大明綠豆、紅小豆等名優(yōu)小雜糧良種良法種植，打造旱作農(nóng)業(yè)示范帶。大力推進(jìn)馬鈴薯良種繁育“一畝田”工程，每年在東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分之一的村建立6000畝脫毒馬鈴薯良種繁育基地，種植面積穩(wěn)定在18萬(wàn)畝。大力推廣“地膜覆蓋、起壟種植、配方施肥”等技術(shù)，提升馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。圍繞做強(qiáng)省級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，大力推廣玉米高產(chǎn)集成技術(shù)，提高東南部山區(qū)玉米種植效益。堅(jiān)持設(shè)施果菜和露地果菜兩手抓，繼續(xù)加快高效設(shè)施果菜基地建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建設(shè)施果菜基地500畝，打造210國(guó)道沿線設(shè)施果類(lèi)、蔬菜生產(chǎn)示范帶，以及古塔、余興莊沿線的時(shí)令性水果觀光采摘示范帶。結(jié)合東南部山區(qū)立地條件，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，劃區(qū)圍欄，開(kāi)展輪封輪牧，發(fā)展適度規(guī)模的畜禽特色養(yǎng)殖。堅(jiān)持以草定畜、舍飼養(yǎng)羊，每年在東南部山區(qū)扶持50~100只左右的家庭適度規(guī)模養(yǎng)羊示范戶(hù)120個(gè)。
三是是突出生態(tài)富南，提升東南部山區(qū)群眾生活品質(zhì)。在東南部山區(qū)推進(jìn)以大扁杏為主的林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙提升。實(shí)現(xiàn)“圍選一號(hào)”“優(yōu)一”大扁杏抗凍品種推廣全覆蓋，在東南部山區(qū)新發(fā)展大扁杏、長(zhǎng)柄扁桃經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)畝。支持本土小微企業(yè)大力開(kāi)展大扁杏、長(zhǎng)柄扁桃等林果產(chǎn)地深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。充分挖掘“中國(guó)美麗田園”杏花景觀、魚(yú)河沿線設(shè)施果菜、麻黃梁攝影寫(xiě)生基地等農(nóng)業(yè)生態(tài)文化的多種功能，鼓勵(lì)和支持村民以股份制形式組成專(zhuān)業(yè)旅游公司，探索“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+旅游點(diǎn)”模式，包裝打造精品旅游線路，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村旅游示范點(diǎn)，發(fā)展集種植養(yǎng)殖、采摘體驗(yàn)、休閑觀光等為一體的“農(nóng)家樂(lè)”和現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
四是突出科技興南，增強(qiáng)東南部山區(qū)造血能力。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理，建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善專(zhuān)家大院、科技特派員制度，支持科技特派員以項(xiàng)目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體。大力實(shí)施“百人進(jìn)百社、百技惠百村”科技行動(dòng)。整合全區(qū)各類(lèi)涉農(nóng)培訓(xùn)資源，每年培訓(xùn)南部山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人次，確保所有農(nóng)戶(hù)至少接受一次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。向山區(qū)群眾重點(diǎn)補(bǔ)貼推廣環(huán)保、輕便、耐用的中小型農(nóng)機(jī)具；鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)使用率，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
五是突出政策助南，拓寬東南部山區(qū)群眾增收渠道。區(qū)財(cái)政每年安排“幸福工程”專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，并建立逐年遞增機(jī)制。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮南北資金投入，確保涉農(nóng)資金向東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)東南部山區(qū)整村、整組、整山集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)余興莊趙家峁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易改革試點(diǎn)，推廣魚(yú)河峁鎮(zhèn)高家峁村村辦林場(chǎng)模式。重點(diǎn)支持東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用空閑小學(xué)建設(shè)社會(huì)福利保障綜合服務(wù)中心。在東南部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“幸福院”20個(gè)。針對(duì)東南部山區(qū)在冊(cè)貧困村、貧困戶(hù)制定一村一策、一戶(hù)一策的精準(zhǔn)扶貧工作方案，力求精準(zhǔn)脫貧。每年安排財(cái)政扶持資金不低于地方財(cái)政收入的2%，大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、貧困戶(hù)增收、能力建設(shè)和社會(huì)扶貧“五大扶貧”工程，每年實(shí)施規(guī)模扶貧搬遷移民不少于300戶(hù)，并與農(nóng)村危房改造捆綁實(shí)施，確保到2017年?yáng)|南部山區(qū)3.98萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，到2018年所有貧困村農(nóng)民人均純收入突破一萬(wàn)元。
榆陽(yáng)區(qū)50項(xiàng)工程構(gòu)建山區(qū)群眾幸福家園
記者：對(duì)于榆陽(yáng)區(qū)規(guī)劃的《東南部山區(qū)“幸福工程”》，有沒(méi)有保障措施？
賀利貴：我們通過(guò)四項(xiàng)舉措來(lái)保障“幸福工程”的實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施方案和辦法，各所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)群眾參與，提升自我發(fā)展能力。
二是建立資金投入保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年遞增“幸福工程”專(zhuān)項(xiàng)資，涉農(nóng)資金向東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，從預(yù)算編制、資金管理、項(xiàng)目投入、績(jī)效考評(píng)等方面，制定出臺(tái)涉農(nóng)資金整合管理辦法，將各類(lèi)涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效。建立項(xiàng)目落地會(huì)商機(jī)制，定期召集涉農(nóng)部門(mén)及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商確定涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，逐步建立“幸福工程”項(xiàng)目庫(kù)，按照“重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，每年有針對(duì)性地重點(diǎn)扶持3~4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2018年全面提升山區(qū)發(fā)展能力和水平。
四是加強(qiáng)督查考核。“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐一進(jìn)行細(xì)化分解，確定牽頭部門(mén)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到位。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，將“幸福工程”納入所涉部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核。“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同“兩辦”督查室、區(qū)考核辦，定期開(kāi)展工作督查和情況通報(bào)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)、圓滿完成、取得實(shí)效。
記者：“幸福工程”實(shí)施半年來(lái)，群眾有什么反響？有什么成效？
賀利貴：《東南部山區(qū)“幸福工程”》出臺(tái)下發(fā)后，引起廣大干部群眾的強(qiáng)烈反響，大家一致認(rèn)為這是榆陽(yáng)區(qū)適時(shí)調(diào)整發(fā)展方向的重大舉措，更是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。南部山區(qū)的群眾非常高興，認(rèn)為這是推動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展的惠農(nóng)春風(fēng)。目前，已經(jīng)完成麻黃梁、劉千河、大河塔、青云、古塔、魚(yú)河峁、上鹽灣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的總規(guī)修編。各類(lèi)種、養(yǎng)殖、農(nóng)田水利、旅游文化等項(xiàng)目，均按照既定計(jì)劃，有序穩(wěn)妥地進(jìn)行，收到了預(yù)期的效果。
(責(zé)任編輯：一鳴)
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