特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足做好體量規(guī)模的“減法”“除法”和功能效率的“加法”“乘法”。其關(guān)鍵是構(gòu)建小政府催生大服務(wù)，重點是建設(shè)小城鎮(zhèn)帶動大供給，核心是搭建小平臺形成大吸力，基礎(chǔ)是運用小杠桿孵育大功率，要義是放大小景觀培植大經(jīng)濟。

　　特色小鎮(zhèn)在本質(zhì)上是一個獨立的經(jīng)濟單元。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是聚集生產(chǎn)要素、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要“切入點”和“發(fā)力點”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是資源稟賦的獨特性和唯一性，因而其規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)不能“千篇一律”、萬眾一“芯”。在實踐中，特色小鎮(zhèn)在主體方面應(yīng)該做足“減法”和“除法”，而在功能方面則應(yīng)該做足“加法”和“除法”。具體而言，就是要理清五個方面的思路，正確處理好“大”和“小”的關(guān)系，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“聚合力”和“向心力”。

　　“小政府、大服務(wù)”：深化體制改革，激發(fā)建設(shè)活力

　　釋放特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動力的關(guān)鍵要素是深化體制機制改革和創(chuàng)新，防止機構(gòu)臃腫和“機關(guān)病”的出現(xiàn)。一是推進行政管理體制改革，實行“大部門制”。依靠現(xiàn)有力量，加大資源整合力度，提高行政效率。深入推進特色小鎮(zhèn)擴權(quán)，強化事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)制度改革。深入推進簡政放權(quán)，實行行政審批“一個窗口”受理承辦并聯(lián)審批模式，降低行政成本。成立特色小鎮(zhèn)專門服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)班子高配、權(quán)力下放、封閉運行和自主管理。二是推進戶籍制度改革，開放落戶限制。全面開放特色小鎮(zhèn)落戶限制，落實居住證制度。著力加大對投資者、管理者、技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)人員、高端人才和留學(xué)歸國人員的落戶制度改革力度，積極探索以穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，合理確定落戶條件。制定出臺居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利的清單，擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實行“彈性”收益制度。積極盤活存量土地，建立低效使用土地再開發(fā)激勵機制。建立健全農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。四是推進投融資機制改革，拓寬融資渠道。大力推進政府和社會資本合作，利用財政資金撬動社會資金。建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極申請國家專項建設(shè)資金。發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)�券和專項債券。支持小微企業(yè)設(shè)立融資風(fēng)險補償資金池。大力推行PPP等融資模式。

　　“小城鎮(zhèn)、大供給”：提升發(fā)展質(zhì)量，盤活帶動能力

　　高水平的公共服務(wù)供給能力特別是高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給，是特色小鎮(zhèn)聚集發(fā)展能力的重要因素。以較小的特色小鎮(zhèn)服務(wù)實體，實現(xiàn)“大供給”能力，是特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量、盤活帶動能力的關(guān)鍵路徑選擇之一。一是提高公共基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。按照公共服務(wù)資源均等化的原則統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。合理布局特色小鎮(zhèn)“功能區(qū)”，加大公園、綠地、休閑娛樂、開放式住宅小區(qū)等的建設(shè)力度。二是提高公共服務(wù)供給能力。著力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，保障特色小鎮(zhèn)內(nèi)各類人員享受高質(zhì)量的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和高品位的居住資源。著力聚焦各類人員的日常生活、工作需求，大力提升社區(qū)服務(wù)功能。構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”。三是提高民生服務(wù)供給能力。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃，加大硬件設(shè)施建設(shè)力度，提升診療水平。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動市縣知名學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。大力實施吸引本土人才回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計劃，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民工回鄉(xiāng)定居。大力實施聚力富民計劃，不斷提升群眾人均收入水平，讓群眾切實富起來。

　　“小平臺、大吸力”：推動要素聚合，培育整合動力

　　產(chǎn)業(yè)要素集聚是特色小鎮(zhèn)生存和發(fā)展的生命力所在。通過搭建各類平臺，發(fā)揮平臺的吸引效應(yīng)和聚合效應(yīng)，加大要素聚合力度，是培育和整合特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力的重要途徑。一是搭建政策平臺，提升制度吸引能力。建立人才引進和使用制度，確保人才“引進來、用得好、留得住”。完善農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用、征收制度，加大對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資和轉(zhuǎn)型改造，充分利用地上、地下空間和存量土地。建立行政審批和財政資金引導(dǎo)制度，深化涉企稅費改革，盤活主體活力。二是搭建保障平臺，提升服務(wù)吸引能力。搭建面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，構(gòu)建立體有效的“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。建立初創(chuàng)期、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)制度。構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商平臺，推動投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革和創(chuàng)新。三是搭建創(chuàng)新平臺，提升要素吸引能力。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的耦合。依托互聯(lián)網(wǎng)拓展市場資源、社會需求與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接通道，推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。搭建企業(yè)家創(chuàng)新平臺，吸引和集聚高端要素、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搭建產(chǎn)學(xué)研互動平臺，推動校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，與高等學(xué)校和科研院所共建技術(shù)孵化基地、科技創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地。

　　“小杠桿、大功率”：完善配套措施，催生發(fā)展拉力

　　便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件，應(yīng)該按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則大力加強特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，大力加強道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、健身休閑、體育鍛煉、綠化景觀、公園、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便利性和舒適性，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)、資本和人才。二是大力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮外溢效應(yīng)。大力實施信息惠民計劃，充分讓小鎮(zhèn)的各類組織和個人分享信息建設(shè)紅利。實施信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大力推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，提高寬帶普及率，加速實現(xiàn)WIFI全覆蓋。加快光纖“進企入戶”進程，建設(shè)“智慧小鎮(zhèn)”。三是大力加強交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮輻射效應(yīng)。實施交通銜接工程，加強與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高高速公路等級和通行能力。建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)或銜接市區(qū)鐵路、高速公路，建設(shè)交通延長線，形成各層次交通骨干網(wǎng)絡(luò)，促進互聯(lián)互通。加強步行和自行車等慢性交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)的銜接。

　　“小景觀、大經(jīng)濟”：保護生態(tài)環(huán)境，挖掘經(jīng)濟潛力

　　優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)底蘊。按照突出“功能疊加”、宜居宜業(yè)宜游，注重文化植入的原則，保護小鎮(zhèn)特色景觀資源、生態(tài)資源和歷史文化資源，充分運用“小景觀”，做好“大經(jīng)濟”。一是構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，做大“綠色經(jīng)濟”。加大自然生態(tài)、濕地資源等的生態(tài)養(yǎng)護力度，突出本地生態(tài)環(huán)境特色。實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加大水、大氣、環(huán)境等保護和修復(fù)力度，確保天藍水清、環(huán)境優(yōu)美。大力在海綿城市、景觀綠化、綠色建筑、地下管廊等領(lǐng)域開展研究創(chuàng)新，將綠色資源轉(zhuǎn)化為“綠色經(jīng)濟”。二是強化環(huán)境治理，做大“美麗經(jīng)濟”。大力開展大氣污染、水資源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系統(tǒng)治理的辦法，帶動特色小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。大力推動濕地、溫泉、綠地、河湖、林地、耕地等資源與旅游業(yè)有機結(jié)合。遵循風(fēng)情小鎮(zhèn)、景區(qū)小鎮(zhèn)的要求規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。大力實施“彩化工程”，在小鎮(zhèn)主干道或周邊種植景觀樹種和珍貴樹種，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。三是保護文化遺存，做大“旅游經(jīng)濟”。按照“修舊如舊”的原則對歷史文化遺存、古村古鎮(zhèn)、文物古跡、民俗風(fēng)情等的保護力度，深入挖掘歷史文化的深刻內(nèi)涵，重點突出歷史記憶和鄉(xiāng)愁特色，打造歷史文化彰顯、地域風(fēng)貌明顯、地方特色突出的特色小鎮(zhèn)。著力把歷史文化資源和觀光旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集合起來，做強“旅游經(jīng)濟”。

(責(zé)任編輯：村官)

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