“綠水青山就是金山銀山”的安康實踐
釋放生態(tài)紅利 探路綠色崛起
——“綠水青山就是金山銀山”的安康實踐
南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地，秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，川陜革命老區(qū)——戴在陜西安康市頭上這一連串“帽子”，幾乎一直是貧窮落后的注腳。
但令人驚喜的是：近年來安康市創(chuàng)造了發(fā)展新奇跡——2015年有五項主要經(jīng)濟指標“領跑”陜西;2016年包括生產(chǎn)總值增速在內的6項指標，在全省“拔得頭籌”。今年上半年，安康又在全省扶貧攻堅測評中獲得第一!
“綠水青山”的安康，如何沖破十萬大山的重圍捧回“金山銀山”，成功逆襲為西部增長“新高地”?
記者安康調研發(fā)現(xiàn)，從過去盲目追求“金山銀山重于綠水青山”，到后來糾結“要綠水青山還是金山銀山”，再到現(xiàn)在踐行“綠水青山就是金山銀山”——安康多年發(fā)展的理念之變，折射出我國經(jīng)濟社會轉型升級的方向和路徑。
正是在創(chuàng)新求變、干事創(chuàng)業(yè)的不懈追求中，安康對照中央“五大發(fā)展理念”，探索出一條欠發(fā)達地區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展新路，終于讓“秦巴明珠”再放異彩。
生態(tài)紅利：綠水“流”出金銀礦 青山“長”出大產(chǎn)業(yè)
這是在去年經(jīng)濟下行壓力下安康市交出的發(fā)展成績單——
2016年安康生產(chǎn)總值增長11.3%，分別高于全省、全國3.7、4.6個百分點。生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農村居民人均可支配收入、一般公共預算收入增速和非公經(jīng)濟增加值占GDP比重6項指標位居陜西省第一位。
對此，安康市委書記郭青說，雖說我們經(jīng)濟總量不大，但能跑出這樣的速度，對于川陜革命老區(qū)等“四區(qū)”疊加的安康來說也屬不易，“尤其是在去年減少上百億元產(chǎn)值的前提下”。
所謂“減少上百億元產(chǎn)值”，正是對于高污染產(chǎn)業(yè)的“壯士斷腕”。安康市實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進和項目建設的先決條件，環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率為100%。“十二五”期間安康累計關停高耗能、高污染企業(yè)300余家，這直接讓安康減少工業(yè)產(chǎn)值300億元。
然而關停“兩高企業(yè)”置換出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，卻帶來了新的發(fā)展動力。安康充分綜合利用山、水、人基本要素，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，推進富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、涉水產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)躍上新臺階。
“我講一個故事。”郭青說，“我們的富硒茶有上千年歷史，2016年的產(chǎn)值已經(jīng)達到41.6億元。但還有比這個綠色產(chǎn)業(yè)潛力更大的，就是發(fā)展才兩三年的包裝飲用水產(chǎn)業(yè)，今年一季度已達到4.6億元產(chǎn)值。按照預測，這個新興產(chǎn)業(yè)明年的總產(chǎn)值就能超過發(fā)展上千年的富硒茶。這個對比說明，沉睡多年的富硒水猶如金礦，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的魅力和潛力無窮。”
不只是包裝飲用水，生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)都在不斷壯大，在有“富硒第一鎮(zhèn)”之稱的安康市紫陽縣煥古鎮(zhèn)，漢江兩岸皆是郁郁蔥蔥的富硒茶園，但在幾年前，這里還分布著不少廠礦企業(yè)，對南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地產(chǎn)生威脅。
“現(xiàn)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟已經(jīng)轉型到三產(chǎn)融合的生態(tài)農業(yè)上來。”鎮(zhèn)黨委書記蔡英紅告訴記者，目前全鎮(zhèn)共有2.8萬畝茶園，其中7000畝屬于新建，一共11個村子8個種茶，茶收入占總收入70%。
煥古鎮(zhèn)近年來通過招商引來兩家大中型茶企，通過“龍頭企業(yè)+農戶+基地”的合作模式，2016年的總產(chǎn)值達到1.7億元，茶產(chǎn)業(yè)收入迅速膨脹了70%。
“大企業(yè)的進駐轉變了茶農零散經(jīng)營的傳統(tǒng)模式。鎮(zhèn)上在各村組織茶產(chǎn)業(yè)服務隊，提供田間管理、防控施肥等技術指導，企業(yè)負責收購并在傳統(tǒng)春茶基礎上開發(fā)夏秋茶產(chǎn)品，讓茶農一年三季有活兒干，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈。”當?shù)匾患也杵筘撠熑藙⑿”笳f。
不僅煥古鎮(zhèn)茶葉被打上“富硒”特色。安康市有2/3的土壤富含硒元素，54%的土壤硒含量達中硒以上水平，是全國最大、最宜于開發(fā)利用的天然硒資源富集區(qū)。
“富硒成為安康發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的健康品牌。”安康市委常委羅雪劍表示，經(jīng)過多年研究與開發(fā)，富硒茶、富硒魔芋、富硒豬肉等產(chǎn)品陸續(xù)走入尋常百姓家。目前富硒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安康經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成為安康的靚麗名片。
不僅如此，富硒產(chǎn)業(yè)還成為安康農民脫貧致富的有力抓手。據(jù)安康市富硒產(chǎn)品研發(fā)中心副主任張立君介紹，目前安康農民人均純收入的60%以上來自于富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。
富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色、循環(huán)、低碳為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已占安康GDP達65%，其中富硒產(chǎn)業(yè)連年以30%的超高速增長，成為安康市生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)。
轉型之道：從“選擇題”到“四則運算”
一方面，安康作為南水北調中線的水源涵養(yǎng)地，任何環(huán)保上的紕漏或偶發(fā)環(huán)境事件，都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性乃至全國性問題，必須忠實履行“一江清水供北京”的重大任務;另一方面，環(huán)境也是安康最基本的民生保障。保護好這方山水，最大的受益者還是安康，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取增長，這是關系發(fā)展觀和政績觀的大是大非問題。
流水鎮(zhèn)捕魚
如何放棄“選擇題”，探索出“綠水青山就是金山銀山”之路?為此，安康打出轉存量、優(yōu)增量、控總量、減量置換的組合拳，通過“加減乘除”四則運算，抓好重點領域和重點單位節(jié)能，實現(xiàn)主要污染物排放總量不斷下降;同時加快培育和做大綠色產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)發(fā)展方式。
如今，安康市已逐漸形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，走出“生態(tài)好等同于發(fā)展慢、百姓窮”的誤區(qū)，始終將構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為推進綠色發(fā)展的命脈，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)的展望村地處巴山北麓，山高坡陡、自然條件差。2010年起，縣上組織發(fā)展山林經(jīng)濟，展望村開始種植速生泡桐樹。目前全村泡桐樹面積6500畝，逐漸形成產(chǎn)業(yè)。一畝地每年可出木材2.7方，每方收購價500元，樹枝樹杈樹葉一噸還可賣300元，農戶一畝地年收入2000多元，荒山嶺變成了群眾脫貧致富的金銀山。
山還是那山，水還是那水，但釋放出來的效益卻大不同。安康市用生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了較為完備的制度體系，以綠色優(yōu)勢、綜合實力、城鎮(zhèn)功能、民生福祉、文明程度“五個顯著提升”夯實了目標體系，相繼出臺《關于扎實開展國家主體功能區(qū)建設試點示范工作的意見》《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》等20多項制度文件，力促發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美。
“一年栽五年的樹，一代人造三代人的林。”郭青如此形容安康在維護生態(tài)環(huán)境方面的努力。
通過實施天然林保護、長江防護林和新一輪退耕還林工程，加快推進漢江綠化和“三沿三邊”等重點區(qū)域綠化工程，“十二五”期間，安康完成造林綠化326萬畝，2016年造林綠化68萬畝，全市森林覆蓋率達到65%。漢江水質始終穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。
2016年，安康的環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)居全省第一，人均淡水占有量是全國的1.6倍，成為旅游度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老的理想之地，已被確定為國家醫(yī)養(yǎng)結合試點市和陜西唯一的生態(tài)養(yǎng)老試點市。
生態(tài)環(huán)境的修復令生態(tài)旅游業(yè)煥發(fā)生命力。近年來，安康市強化全域全景和融合發(fā)展理念，突出抓好中心城市“一江兩岸”、瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、秦嶺、巴山等景區(qū)景點提升建設，加快推進漢江生態(tài)觀光旅游帶、月河川道現(xiàn)代農業(yè)休閑園和文化旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等重點項目，逐步成為投資發(fā)展熱土。
破題之術：種養(yǎng)在縣上，加工在“飛地”，市場在全域
這似乎是一個難以解開的發(fā)展障礙——在安康市，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積超過總面積90%，全域10縣區(qū)中有9個縣被列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)范圍，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
面對全國不少山區(qū)縣市共同面臨的用地約束，如何既突破限制實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、又守住生態(tài)保護的紅線?
為此，安康為此進行了一系列探索。首先是重構和完善生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，改革區(qū)域生態(tài)功能管理機制，切實把加快轉變發(fā)展方式和提升空間利用效率落到實處。目前，以安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游區(qū)和縣域工業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)園為重點，“三區(qū)兩園”已成為帶動安康發(fā)展的強力引擎。其中，安康高新區(qū)已升級為秦巴山區(qū)唯一的國家級高新區(qū)。
另一方面，針對資源稟賦差異較大的實際，安康市還構建差異化考核體系。目前全市已將各區(qū)縣劃分為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域、重點生態(tài)保護區(qū)域、聚集發(fā)展區(qū)域，大力推進“一縣一策”，出臺了《支持漢濱區(qū)龍頭帶動引領發(fā)展的意見》和《支持旬陽率先發(fā)展的意見》等文件，重點推動漢陰富硒食品、石泉生態(tài)旅游、嵐皋林下經(jīng)濟、平利美麗鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)坪藥材產(chǎn)業(yè)等縣域特色產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展，形成“一業(yè)為主、多業(yè)并存”的發(fā)展格局。目前各縣區(qū)基本實現(xiàn)錯位發(fā)展，縣域經(jīng)濟已占全市經(jīng)濟比重70%，促進了資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化。
更為重要的是，安康秉承“全域安康”理念，引入和創(chuàng)新獨具特色的“飛地經(jīng)濟”模式，實行了“點上開發(fā)、面上保護”。
記者看到，通過在安康高新區(qū)和恒口示范區(qū)規(guī)劃的兩個“飛地經(jīng)濟園區(qū)”，安康打破了縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發(fā)、空間不足的縣把重大項目向月河川道集中，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機制。
“我們的基地在縣上，企業(yè)與市場在市上。”鎮(zhèn)坪縣“飛地”辦主任胡奎說，近一年多來通過招商引資，鎮(zhèn)坪引進了3家投資規(guī)模超10億元的大型企業(yè)。“其中的一個中藥配方顆粒項目，建成后年均生產(chǎn)能力在15億包以上，投產(chǎn)5年預計實現(xiàn)產(chǎn)值20億元、利稅8億元。按照以前縣上自己搞，完全不敢想象。”
目前，安康的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5縣在月河川道建設的“飛地經(jīng)濟園區(qū)”均已被確定為陜西省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，并且形成了“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在‘飛地’、銷售市場在全域”的發(fā)展模式，密切跨縣域之間、上下游產(chǎn)業(yè)的利益鏈接，推動“飛入地”和“飛出地”實現(xiàn)發(fā)展成果共享。
“飛地經(jīng)濟已成為安康新型工業(yè)高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、對外交流窗口和改革創(chuàng)新標桿。”安康高新區(qū)黨工委副書記王琳說。
惠民之路：讓“特色產(chǎn)業(yè)鏈”串聯(lián)“脫貧致富鏈”
生態(tài)保護是重大國策，但各地現(xiàn)實表明，生態(tài)保護如果不能讓百姓得實惠，就會失去動力，也不可持續(xù)。
貧窮不是生態(tài)文明。市委書記郭青說，安康所有縣區(qū)都是貧困縣，算得上全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，需把生態(tài)文明與改善民生緊密結合起來，把美麗和富裕聯(lián)結起來，并將其貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，加快補齊脫貧攻堅短板，確保精準扶貧、精準脫貧取得實實在在成效。
對于安康來說，近些年來發(fā)展生態(tài)帶來的福祉，成果便是“十二五”期間減少貧困人口42.33萬人，2016年又有13.67萬百姓擺脫貧困。2016年，全市農民人均純收入8590元，增長8.6%，增速位居全省第一。在今年上半年全省扶貧績效考評中，安康位列第一。
一個山區(qū)市，如何走在脫貧攻堅考評前列?記者調研發(fā)現(xiàn)，安康把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結，最大限度凝聚精準扶貧、精準脫貧正能量，探索形成了“支部+X(園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)工廠、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等)+貧困戶”的精準脫貧模式。
其具體路徑，即實行社區(qū)工廠促動、創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動、強化現(xiàn)代園區(qū)牽動、提升旅游景區(qū)互動、推進合作組織聯(lián)動，把427個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、192個扶貧龍頭企業(yè)、1290個農民合作組織、80個社區(qū)工廠、26個A級景區(qū)、10個旅游扶貧示范村、1848名致富帶頭人聚集在黨旗之下，以基層黨組織為紐帶和引領，發(fā)揮示范帶動效應，推動支部破難題、能人建平臺、群眾立精神，促使已經(jīng)致富的黨員、先富的能人群眾、特色龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與貧困戶抱團發(fā)展，形成正向效應。
在安康市漢濱區(qū)，記者翻開安康陽晨公司的產(chǎn)業(yè)精準扶貧幫扶計劃，10個條目中列舉的幫扶措施內容密密麻麻：“2016年至2018年共脫貧1050戶3795人……解決李家嘴村、長征村、劉家溝村出行難的問題……對貧困戶進行職業(yè)技術培訓，熟練掌握種養(yǎng)殖技能……”
漢濱區(qū)區(qū)長范傳斌解釋說，作為國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，總資產(chǎn)13.4億元的陽晨公司通過以生豬養(yǎng)殖為主導，“豬、沼、菜、果”大農業(yè)框架的生態(tài)循環(huán)為發(fā)展定位，建設了獨具陜南千秋地帶特色、引領示范作用明顯的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。更重要的是，通過“支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的扶貧模式，依托主導產(chǎn)業(yè)，陽晨公司加快脫貧攻堅步伐，通過基礎設施建設用工、苗木花卉種植、生豬養(yǎng)殖等措施，助力貧困戶擺脫貧困。
家住漢濱區(qū)朱家灣村的朱紀猛上有八旬父母、下有3個上學子女，但勞動力只有他一人，貧困持續(xù)加重。在村委會和陽晨公司的幫助下，他農閑時在公司的塑料大棚打零工，每年能有6000多元的收入。2015年和2016年他家的人均收入都在3000元上下，在2018年之前脫貧希望很大。
“咱農家人沒啥奢望，就是想讓父母安度晚年、孩子有好學上。如今能在家門口打工，很知足，自己脫貧了就不給政府添負擔嘛!”朱紀猛說。
郭青認為，建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，并非某種產(chǎn)業(yè)轉型或某項舉措就能夠畢其功于一役的，而是需要系統(tǒng)性、長期性地去發(fā)力，久久為功。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟因環(huán)境而美，群眾因生態(tài)而富。“兩山理論”繪就了一個欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的新樣本，生態(tài)經(jīng)濟成為激活安康后發(fā)優(yōu)勢的新動力。在未來，安康提出將建設“西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的奮斗目標，在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎上，安康將目光放至大健康、大物流等新興產(chǎn)業(yè)。相信隨著高鐵等基礎設施進一步改善，這顆秦巴明珠將更加璀璨。
(責任編輯：村官)
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