民政部官員一次關(guān)于增設(shè)地級市的講話，讓民間討論已久的“陜西增設(shè)地級市”話題，近日重新回歸大眾視野。

　　“適時穩(wěn)妥在中西部增設(shè)地級市”

　　“圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力發(fā)揮行政區(qū)劃推動發(fā)展的重要作用。堅持行政區(qū)劃調(diào)整重點向中西部傾斜，適時穩(wěn)妥在中西部增設(shè)地級市，促進中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢加快崛起、西部大開發(fā)新格局加快形成。”說這番話的人，是國家民政部副部長宮蒲光，時間是2017年12月22日。

　　宮蒲光此番講話在陜西各方面、尤其是學術(shù)圈內(nèi)引發(fā)熱議。陜西省信息中心副研究員張建濤說：這段講話簡短、實在，講到了我們陜西人的心里。為啥這么說?因為加快行政區(qū)劃改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑。這與省委書記胡和平加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”的落腳點——“建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”不謀而合，殊途同歸。

　　去年11月29日，胡和平在“全省領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班”開班講話時指出，“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。

　　新世紀初十多年來，圍繞西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)和“一帶一路”新起點建設(shè)，陜西一直在探索行政區(qū)劃改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和助推作用，為推動陜西行政區(qū)劃改革鼓與呼。而這一次，民政部所傳遞出的國家聲音，讓陜西行政區(qū)劃改革看到了希望。

　　陜西撤地設(shè)市 經(jīng)歷了19年

　　眾所周知，當前的行政區(qū)劃格局中陜西省下轄10個地市。

　　從1983年咸陽撤地設(shè)市開始，渭南、漢中、延安、榆林、安康、商洛相繼撤地設(shè)市。陜西完成撤地設(shè)市，前后經(jīng)歷了19年時間。

　　2002年迄今，16年來陜西的經(jīng)濟社會發(fā)展天翻地覆，GDP位居全國第15位，躋身中等發(fā)達省份行列。在此期間，西咸新區(qū)作為“西咸一體化”的試驗田，橫空出世。韓城市成為省內(nèi)計劃單列市，一批期待撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市重點縣也在醞釀中成為現(xiàn)實，催生了陜西新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整。

　　2016年底，一篇建言行政區(qū)劃改革的文章《新型城鎮(zhèn)化和行政區(qū)劃優(yōu)化并聯(lián)驅(qū)動支撐陜西追趕超越發(fā)展》，被送到省委、省政府領(lǐng)導的案頭。

　　張建濤是該文的作者之一。他認為，行政區(qū)劃調(diào)整是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，上世紀80年代以來，我省除地級市駐地縣全部設(shè)為區(qū)外，先后撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)14個，新設(shè)建制鎮(zhèn)數(shù)百個，支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

　　縣域經(jīng)濟弱 中心城市少

　　近年來，陜西加快行政區(qū)劃調(diào)整，相繼有神木縣撤縣設(shè)市，高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣等撤縣設(shè)區(qū)。

　　去年9月，省民政廳副廳長曾明告訴華商報記者，全省已經(jīng)形成10個設(shè)區(qū)市，1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，30個市轄區(qū)，4個縣級市，73個縣的行政區(qū)劃格局。

　　然而，這一行政區(qū)劃格局仍不能適應(yīng)陜西發(fā)展的需求。省社科院研究員張寶通認為，縣域經(jīng)濟弱，中心城市少，行政區(qū)劃布局不合理遲滯了陜西發(fā)展。除了西安和寶雞，陜西其他地級市自身發(fā)展就比較弱，一直是“小馬拉大車”，對縣域發(fā)展的帶動做作用不明顯。尤其是關(guān)中地區(qū)中心城市太少，需要增加地級市數(shù)量，健全城市群體系，發(fā)展大關(guān)中城市群。

　　張寶通說，西安就是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點城市。構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群體系，關(guān)鍵是調(diào)整行政區(qū)劃。不僅關(guān)中，陜南、陜北都應(yīng)多設(shè)立地級市作為區(qū)域中心城市，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。

　　陜西行政區(qū)劃該如何布局

　　增設(shè)地級市，不少兄弟省區(qū)已經(jīng)先行先試，為陜西提供了借鑒。

　　改革開放后，廣東省由9個地級市發(fā)展到21個地級市，并將花都市、番禺市與廣州市合并，組建大廣州，成就了珠三角城市群。四川將溫江地區(qū)與成都市合并，組建大成都，將10個地級市發(fā)展到18個地級市。同在西部的寧夏，也將中衛(wèi)縣直接升格為地級市，開創(chuàng)了西部大開發(fā)行政區(qū)劃調(diào)整的先例。

　　增設(shè)地級市，陜西該如何做?張建濤表示，應(yīng)充分發(fā)揮西安作為國家中心城市的輻射帶動作用，規(guī)劃建設(shè)好關(guān)中城市群，培育好沿黃、沿漢江城鎮(zhèn)帶，加快撤縣設(shè)市和設(shè)區(qū)市范圍調(diào)整，加強體制機制創(chuàng)新與政策支持，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，提升全省大中小城市的內(nèi)在發(fā)展活力。

　　張建濤說，在關(guān)中地區(qū)，應(yīng)積極推進把宜川、黃龍、澄城、合陽劃歸韓城、設(shè)立以韓城為中心的地級市，打造黃河沿岸區(qū)域性中心城市;把武功、扶風等劃歸楊凌，設(shè)立以楊凌為中心的農(nóng)科創(chuàng)新型地級市，強化國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范帶動作用;把彬縣、長武、旬邑、淳化劃歸銅川，主打能源工業(yè)和紅色文化，擴大城市規(guī)模及經(jīng)濟體量。

　　除了上述設(shè)想，張寶通建議，把潼關(guān)、大荔、洛南劃歸華陰，設(shè)立地級華陰市，將陜西的東大門華陰建成秦晉豫接壤區(qū)的中心城市。把富縣、洛川、宜君劃歸黃陵，設(shè)立地級黃陵市，將中華民族圣地黃陵建成關(guān)中與陜北過渡地帶的中心城市;把吳堡、米脂、清澗、子長、子洲劃歸綏德，設(shè)立地級綏德市，恢復綏德陜北交通樞紐的地位;把寧陜、佛坪、洋縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴劃歸石泉，設(shè)立地級石泉市，將石泉建成漢中、安康交界地帶中心城市。

　　韓城設(shè)地級市呼聲最高

　　在陜西增設(shè)地級市的眾多設(shè)想中，韓城呼聲最高。

　　韓城的發(fā)展目標更是雄心勃勃，旨在打造成黃河沿岸區(qū)域性中心城市、新型工業(yè)城市和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地。力爭到2020年，生產(chǎn)總值和財政總收入分別超過1000億元和120億元，城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)水平、社會保障能力西部領(lǐng)先，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平位居全省前列，躋身全國百強縣行列。

　　西安市委黨校學者趙曉娥對韓城設(shè)地級市進行了專題研究，提出了設(shè)想方案。根據(jù)區(qū)域城市布局、地形、交通、人口、轄區(qū)、歷史沿襲等因素，建議韓城與現(xiàn)歸屬渭南市北部的合陽、澄城、白水以及歸屬延安市南部的宜川、黃龍和洛川組成新的地級韓城市。

　　設(shè)想中的新韓城市，面積約12，370.6平方公里，人口約190萬，下轄一區(qū)(韓城)六縣，這一區(qū)域整體位于黃土高原與關(guān)中平原的過渡區(qū)，自然地理相似、民風民俗相近。新韓城市的設(shè)立既有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)資源逐步衰竭的窘境，也有利于更好地發(fā)揮韓城的帶頭作用，增強區(qū)域向心力。

　　對增設(shè)地級市，張建濤說，從推動經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，增設(shè)地級市是陜西建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實需求，與全省聚力發(fā)展“三個經(jīng)濟”相伴相生，與建設(shè)和完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系高度契合。

(責任編輯：村官)

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