陜西能否增設(shè)地級市? 眾多設(shè)想中韓城呼聲最高
民政部官員一次關(guān)于增設(shè)地級市的講話,讓民間討論已久的“陜西增設(shè)地級市”話題,近日重新回歸大眾視野。
“適時穩(wěn)妥在中西部增設(shè)地級市”
“圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,著力發(fā)揮行政區(qū)劃推動發(fā)展的重要作用。堅持行政區(qū)劃調(diào)整重點向中西部傾斜,適時穩(wěn)妥在中西部增設(shè)地級市,促進中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢加快崛起、西部大開發(fā)新格局加快形成。”說這番話的人,是國家民政部副部長宮蒲光,時間是2017年12月22日。
宮蒲光此番講話在陜西各方面、尤其是學術(shù)圈內(nèi)引發(fā)熱議。陜西省信息中心副研究員張建濤說:這段講話簡短、實在,講到了我們陜西人的心里。為啥這么說?因為加快行政區(qū)劃改革,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑。這與省委書記胡和平加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”的落腳點——“建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”不謀而合,殊途同歸。
去年11月29日,胡和平在“全省領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班”開班講話時指出,“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟,大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。
新世紀初十多年來,圍繞西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)和“一帶一路”新起點建設(shè),陜西一直在探索行政區(qū)劃改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和助推作用,為推動陜西行政區(qū)劃改革鼓與呼。而這一次,民政部所傳遞出的國家聲音,讓陜西行政區(qū)劃改革看到了希望。
陜西撤地設(shè)市 經(jīng)歷了19年
眾所周知,當前的行政區(qū)劃格局中陜西省下轄10個地市。
從1983年咸陽撤地設(shè)市開始,渭南、漢中、延安、榆林、安康、商洛相繼撤地設(shè)市。陜西完成撤地設(shè)市,前后經(jīng)歷了19年時間。
2002年迄今,16年來陜西的經(jīng)濟社會發(fā)展天翻地覆,GDP位居全國第15位,躋身中等發(fā)達省份行列。在此期間,西咸新區(qū)作為“西咸一體化”的試驗田,橫空出世。韓城市成為省內(nèi)計劃單列市,一批期待撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市重點縣也在醞釀中成為現(xiàn)實,催生了陜西新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整。
2016年底,一篇建言行政區(qū)劃改革的文章《新型城鎮(zhèn)化和行政區(qū)劃優(yōu)化并聯(lián)驅(qū)動支撐陜西追趕超越發(fā)展》,被送到省委、省政府領(lǐng)導的案頭。
張建濤是該文的作者之一。他認為,行政區(qū)劃調(diào)整是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障,上世紀80年代以來,我省除地級市駐地縣全部設(shè)為區(qū)外,先后撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)14個,新設(shè)建制鎮(zhèn)數(shù)百個,支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。
縣域經(jīng)濟弱 中心城市少
近年來,陜西加快行政區(qū)劃調(diào)整,相繼有神木縣撤縣設(shè)市,高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣等撤縣設(shè)區(qū)。
去年9月,省民政廳副廳長曾明告訴華商報記者,全省已經(jīng)形成10個設(shè)區(qū)市,1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),30個市轄區(qū),4個縣級市,73個縣的行政區(qū)劃格局。
然而,這一行政區(qū)劃格局仍不能適應(yīng)陜西發(fā)展的需求。省社科院研究員張寶通認為,縣域經(jīng)濟弱,中心城市少,行政區(qū)劃布局不合理遲滯了陜西發(fā)展。除了西安和寶雞,陜西其他地級市自身發(fā)展就比較弱,一直是“小馬拉大車”,對縣域發(fā)展的帶動做作用不明顯。尤其是關(guān)中地區(qū)中心城市太少,需要增加地級市數(shù)量,健全城市群體系,發(fā)展大關(guān)中城市群。
張寶通說,西安就是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點城市。構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群體系,關(guān)鍵是調(diào)整行政區(qū)劃。不僅關(guān)中,陜南、陜北都應(yīng)多設(shè)立地級市作為區(qū)域中心城市,帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。
陜西行政區(qū)劃該如何布局
增設(shè)地級市,不少兄弟省區(qū)已經(jīng)先行先試,為陜西提供了借鑒。
改革開放后,廣東省由9個地級市發(fā)展到21個地級市,并將花都市、番禺市與廣州市合并,組建大廣州,成就了珠三角城市群。四川將溫江地區(qū)與成都市合并,組建大成都,將10個地級市發(fā)展到18個地級市。同在西部的寧夏,也將中衛(wèi)縣直接升格為地級市,開創(chuàng)了西部大開發(fā)行政區(qū)劃調(diào)整的先例。
增設(shè)地級市,陜西該如何做?張建濤表示,應(yīng)充分發(fā)揮西安作為國家中心城市的輻射帶動作用,規(guī)劃建設(shè)好關(guān)中城市群,培育好沿黃、沿漢江城鎮(zhèn)帶,加快撤縣設(shè)市和設(shè)區(qū)市范圍調(diào)整,加強體制機制創(chuàng)新與政策支持,優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系,提升全省大中小城市的內(nèi)在發(fā)展活力。
張建濤說,在關(guān)中地區(qū),應(yīng)積極推進把宜川、黃龍、澄城、合陽劃歸韓城、設(shè)立以韓城為中心的地級市,打造黃河沿岸區(qū)域性中心城市;把武功、扶風等劃歸楊凌,設(shè)立以楊凌為中心的農(nóng)科創(chuàng)新型地級市,強化國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范帶動作用;把彬縣、長武、旬邑、淳化劃歸銅川,主打能源工業(yè)和紅色文化,擴大城市規(guī)模及經(jīng)濟體量。
除了上述設(shè)想,張寶通建議,把潼關(guān)、大荔、洛南劃歸華陰,設(shè)立地級華陰市,將陜西的東大門華陰建成秦晉豫接壤區(qū)的中心城市。把富縣、洛川、宜君劃歸黃陵,設(shè)立地級黃陵市,將中華民族圣地黃陵建成關(guān)中與陜北過渡地帶的中心城市;把吳堡、米脂、清澗、子長、子洲劃歸綏德,設(shè)立地級綏德市,恢復綏德陜北交通樞紐的地位;把寧陜、佛坪、洋縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴劃歸石泉,設(shè)立地級石泉市,將石泉建成漢中、安康交界地帶中心城市。
韓城設(shè)地級市呼聲最高
在陜西增設(shè)地級市的眾多設(shè)想中,韓城呼聲最高。
韓城的發(fā)展目標更是雄心勃勃,旨在打造成黃河沿岸區(qū)域性中心城市、新型工業(yè)城市和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地。力爭到2020年,生產(chǎn)總值和財政總收入分別超過1000億元和120億元,城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)水平、社會保障能力西部領(lǐng)先,新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平位居全省前列,躋身全國百強縣行列。
西安市委黨校學者趙曉娥對韓城設(shè)地級市進行了專題研究,提出了設(shè)想方案。根據(jù)區(qū)域城市布局、地形、交通、人口、轄區(qū)、歷史沿襲等因素,建議韓城與現(xiàn)歸屬渭南市北部的合陽、澄城、白水以及歸屬延安市南部的宜川、黃龍和洛川組成新的地級韓城市。
設(shè)想中的新韓城市,面積約12,370.6平方公里,人口約190萬,下轄一區(qū)(韓城)六縣,這一區(qū)域整體位于黃土高原與關(guān)中平原的過渡區(qū),自然地理相似、民風民俗相近。新韓城市的設(shè)立既有利于統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,盡快扭轉(zhuǎn)資源逐步衰竭的窘境,也有利于更好地發(fā)揮韓城的帶頭作用,增強區(qū)域向心力。
對增設(shè)地級市,張建濤說,從推動經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看,增設(shè)地級市是陜西建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實需求,與全省聚力發(fā)展“三個經(jīng)濟”相伴相生,與建設(shè)和完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系高度契合。
(責任編輯:村官)
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