秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)正在持續(xù)打響，受到全國關(guān)注，那么關(guān)于保護(hù)秦嶺的法律法規(guī)有哪些呢?

　　華商報記者分別梳理了從中央到陜西省再到西安市的相關(guān)法律法規(guī)，它們合力為秦嶺保護(hù)編織了一道“法網(wǎng)”。

　　可把秦嶺建成國家公園

　　國家層面：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。

　　近年來，習(xí)近平總書記先后六次對秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要批示指示。

　　華商報記者搜索發(fā)現(xiàn)，從國家層面沒有針對秦嶺的專門法律法規(guī)，但《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》等基礎(chǔ)性、綜合性法律，均為秦嶺的保護(hù)提供法律支持。

　　新環(huán)境保護(hù)法第二十九條規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。”

　　西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林說，如果由地方政府立法，劃定生態(tài)保護(hù)紅線會比國家立法更嚴(yán)格，比如《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》就嚴(yán)格劃定了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。這樣一來，驢友私自進(jìn)行鰲太線穿越，有人去大爺海水源保護(hù)地游泳，就有了處罰依據(jù)。

　　目前我國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，沒有哪部法律法規(guī)是專門適用秦嶺保護(hù)的，上世紀(jì)90年代，國務(wù)院發(fā)布實施《淮河流域水污染防治暫行條例》，這是唯一一部針對性的法律。丁巖林表示，秦嶺是我國南北的地理分界線，因此也可在國家層面為秦嶺立法。

　　《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第一條明確，制定本法是為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院呂林博士表示，他們做了很多關(guān)于植保資源與病蟲害治理的基礎(chǔ)研究，進(jìn)行物種生物多樣性的調(diào)查。建議國家應(yīng)該圍繞秦嶺野生動物，對動物資源進(jìn)行調(diào)查，弄清物種多樣性，對有益的資源進(jìn)行保護(hù)，對有害的進(jìn)行防控。比如對國家一級、二級保護(hù)動物實施監(jiān)測和保護(hù)。

　　黨的十九大報告中明確“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，2017年9月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實施《建立國家公園體制總體方案》，三江源國家公園體制試點是我國第一個得到批復(fù)的國家公園體制試點。

　　丁巖林說，國家公園是我國自然保護(hù)地最重要的類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，就可以實行最嚴(yán)格的保護(hù)。把大秦嶺區(qū)域通盤考慮、整體布局，加快國家公園建設(shè)，把秦嶺生態(tài)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃上來。據(jù)他了解，陜西省目前正在著手啟動秦嶺國家中央公園的建設(shè)。 

　　嚴(yán)格控制在秦嶺開發(fā)房地產(chǎn)

　　陜西省：《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

　　在陜西省，有專門為了保護(hù)秦嶺而制定的條例，即《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。

　　《條例》明確，下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為禁止開發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行與保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動，嚴(yán)格依法予以保護(hù)：(一)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū);(二)飲用水水源地的一級和二級保護(hù)區(qū);(三)秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)或者海拔2600米以上區(qū)域;(四)自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

　　下列區(qū)域，除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)當(dāng)劃為限制開發(fā)區(qū)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、適度生態(tài)旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰(zhàn)略建設(shè)項目：(一)自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護(hù)地準(zhǔn)保護(hù)區(qū);(二)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國有天然林分布區(qū)以及重要水庫、湖泊;(三)重點文物保護(hù)單位、自然文化遺存;(四)禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。

　　秦嶺范圍內(nèi)除禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開發(fā)區(qū)。在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。

　　《條例》明確要求，嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。在適度開發(fā)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，依法辦理審批手續(xù)。

　　在秦嶺進(jìn)行各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　在《條例》制定過程中，長安大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授鄧順熙參與過討論，他說，當(dāng)年，為了這次討論，他專程去了一趟秦嶺，看了兩處地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。

　　“不能把秦嶺北麓變成西安的郊區(qū)，要遏制過度開發(fā)。”鄧順熙說，《條例》的頒布，初衷就在于保護(hù)秦嶺的生態(tài)環(huán)境。“實施《條例》還需要個明確的執(zhí)行細(xì)則，明確保護(hù)‘紅線’指標(biāo)，清晰生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。” 

　　率先提出“保護(hù)優(yōu)先”“全面保護(hù)”等原則

　　西安市：2013年來，西安先后出臺了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)辦法(試行)》等法規(guī)和條例

　　2013年10月1日實施的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框架。從規(guī)劃與保護(hù)區(qū)劃、保護(hù)管理體制、自然資源保護(hù)、人文資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補償、法律責(zé)任等方面對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

　　單獨對一座“山”保護(hù)進(jìn)行立法

　　西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林認(rèn)為，用法律條文單獨對一座“山”保護(hù)進(jìn)行立法，不僅是罕見的，也是先進(jìn)的。“2013年，在地方對資源開發(fā)利用增加財政收入仍是通行做法時，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定了以‘保護(hù)為主’的原則，早于一年后修改的《環(huán)境保護(hù)法》確立的‘保護(hù)優(yōu)先’原則，可以說是一部理念先進(jìn)的地方法規(guī)。”丁巖林說。

　　條例單列一章“規(guī)劃與保護(hù)區(qū)劃”，重視統(tǒng)籌規(guī)劃。丁巖林認(rèn)為，無論是開發(fā)還是保護(hù)，規(guī)劃先行。只有規(guī)劃好了，秦嶺保護(hù)才能做好。比如，嚴(yán)控環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度，劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，并制定各區(qū)域相應(yīng)的保護(hù)要求和禁止行為，并繪制詳細(xì)規(guī)劃圖利于執(zhí)行。這一規(guī)定在2016年依此條例制定的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》中進(jìn)一步具體化，確定了秦嶺沿線各行政區(qū)環(huán)境保護(hù)界限的四至。

　　條例新設(shè)綜合性實體管理機構(gòu)“秦嶺辦”，賦予其建設(shè)項目的事前準(zhǔn)入權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力。所有進(jìn)入秦嶺北麓的建設(shè)項目必須先經(jīng)過秦嶺辦的批準(zhǔn)，然后才能辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、水利等其他手續(xù)。條例還規(guī)定了政府各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，可謂是多層保護(hù)和監(jiān)管。

　　條例的主旨是“嚴(yán)控開發(fā)”以增進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。不管是禁止開發(fā)區(qū)還是限制開發(fā)區(qū)，對于礦產(chǎn)資源、旅游、房地產(chǎn)等項目的宗旨都是嚴(yán)控開發(fā)。

　　條例專列“生態(tài)補償”和“公益訴訟”

　　條例提出了“全面保護(hù)”。丁巖林認(rèn)為，條例不僅對動植物、水文、種質(zhì)資源等自然資源進(jìn)行保護(hù)，還有對秦嶺沿線包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的人文資源的保護(hù)。對一部以“生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例”為名的條例來說是極具創(chuàng)新性的。

　　該條例專列“生態(tài)補償”一章和“公益訴訟”一條。“要求對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。比如，設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金、礦權(quán)退出補償機制，促進(jìn)不同利益群體的均衡。而公益訴訟則允許依法登記的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益組織，可對秦嶺生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的行為以及行政部門保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境不力和不作為等行為，向人民法院提起訴訟，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘撐腰’。”丁巖林說。

　　此外，2018年西安市又配套出臺了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)辦法》，對地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)不同情形分別以主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任予以問責(zé)。

　　專家：多種國家級保護(hù)動植物得到有效保護(hù)

　　中科院西安分院科普業(yè)務(wù)主管李勃認(rèn)為，《條例》實施后，使國家一級保護(hù)植物獨葉草、紅豆杉等得到有效保護(hù)，秦嶺北坡的主要森林櫟類林和樺木林不再遭受砍伐，其形成的溫帶落葉闊葉森林下生物多樣性指數(shù)有了回升，水體凈化、水土保持等相關(guān)方面也有了相應(yīng)的成效。

　　“據(jù)今年開展的西安市野生動物資源調(diào)查顯示，秦嶺西安段目前共有野生脊椎動物271種(亞種)，約占陜西省脊椎動物總數(shù)的36%。其中有國家重點保護(hù)動物29種，其中最具代表性的有金絲猴、羚牛、大熊貓和林麝等珍稀野生動物種群穩(wěn)中有增。自《條例》實施以來，野生動物盜獵倒賣現(xiàn)象基本杜絕，適宜棲息地面積逐漸增加。而且，隨著森林廊道等野生動物保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，棲息地碎片化的情況也得到了很好的改善。” 

　　胡和平：

　　以秦嶺保護(hù)為重點

　　切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)和秦嶺北麓違建拆除工作，省委書記胡和平多次論述保衛(wèi)秦嶺的重要性和巨大決心。

　　2017年12月27日，胡和平深入西安市鄠邑區(qū)、周至縣調(diào)研秦嶺生態(tài)保護(hù)工作。他強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以秦嶺保護(hù)為重點切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

　　2018年7月，胡和平主持召開會議，專題聽取秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作情況匯報。他強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)的重要批示精神，扎實推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作，持續(xù)用力搞好有關(guān)問題整改，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

　　2018年7月30日，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安召開。胡和平在會上強調(diào)，做好秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治工作，直接檢驗著我們的政治站位、能力水平和工作作風(fēng)。要堅決貫徹從政治紀(jì)律查起的要求，著眼政治上查清、整治上徹底、長遠(yuǎn)上規(guī)范，以最堅定的決心、最堅決的態(tài)度、最有力的措施，搞好徹底查清、徹底排查、徹底整治、徹底查處、舉一反三、建立長效機制等工作，扎扎實實推進(jìn)專項整治，確保持之以恒地有效地把秦嶺保護(hù)好。要在中央派駐專項整治工作組指導(dǎo)監(jiān)督檢查下，夯實工作責(zé)任，狠抓工作落實，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，強化督促檢查，營造良好氛圍，集中優(yōu)勢兵力、久久為功推進(jìn)各項工作，確保專項整治工作有力有序有效開展。

　　2018年8月3日，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開。胡和平強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，深刻把握堅持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的價值取向、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要要求，切實把思想行動統(tǒng)一到中央精神上來。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要批示，堅決徹底整治秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

　　2018年8月23日，省委中心組進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治進(jìn)行交流研討。胡和平強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決全面徹底整治秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題，打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓三秦大地天更藍(lán)、山更綠、水更清。

　　2018年9月6日，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治工作推進(jìn)會在西安市長安區(qū)召開。胡和平強調(diào)，要聚焦徹底查清、徹底排查、徹底整治、徹底查處，集中時間、精力和力量推進(jìn)分類處置，嚴(yán)查各類違紀(jì)違法行為，做到不達(dá)目的決不收兵。要嚴(yán)格落實徹底整治工作方案，突出重點、加大力度，依法依規(guī)、公正公開推進(jìn)各項工作，確保整治成果經(jīng)得起歷史檢驗。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強督促檢查，推動專項整治各項部署全落實、見實效。

(責(zé)任編輯：村官)

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