深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右……奔跑吧，我的國(guó)。一年之計(jì)在于春，帶著夢(mèng)想，出發(fā)。

　　奔跑在新時(shí)代的征程中，不斷創(chuàng)造美好生活。把美好民生藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要擼起袖子加油干。這是春天的夢(mèng)想，這是鏗鏘的腳步。

　　美麗了，我的夢(mèng)。夢(mèng)之于人，是心愿，是期盼，更是一種對(duì)美的向往;夢(mèng)之于國(guó)，是綻放，是希望，更是一種向上的力量。

　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右。

　　積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。今年全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過(guò)緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

　　發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。

　　堅(jiān)決破除各種隱性壁壘 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

　　報(bào)告指出，要以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

　　制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

　　實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度

　　完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

　　著力解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題

　　改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

　　改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　減少農(nóng)村貧困人口千萬(wàn)以上

　　推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。

　　加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

　　深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。

　　>>聲音

　　政協(xié)委員張�。浩瞥�隱性壁壘就是生產(chǎn)力

　　“‘新官不理舊賬’的問(wèn)題曾經(jīng)讓我很頭疼，政府工作報(bào)告中明確提出政府要信守承諾，決不能‘新官不理舊賬’，非常振奮人心。”5日下午的工商聯(lián)界別分組討論中，京東集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東委員說(shuō)。

　　“就在一周前，跟我們有道路拓寬合作計(jì)劃的一個(gè)地方換了領(lǐng)導(dǎo)，我們找新領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)合作事的時(shí)候，對(duì)方說(shuō)，你找上任去吧。”劉強(qiáng)東回憶道，這樣的事每年都會(huì)發(fā)生。

　　劉強(qiáng)東委員的話(huà)引起月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏委員的共鳴：“‘親’‘清’政商關(guān)系提出后，有的地方官員雖然‘清’了，但卻不干事了，讓我們對(duì)營(yíng)商環(huán)境的信心一度遭到打擊。”

　　報(bào)告中提出的“堅(jiān)決破除各種隱性壁壘”的說(shuō)法讓不少委員感觸很深。“我們?cè)谕顿Y過(guò)程中經(jīng)常遇到‘三重門(mén)’，即’玻璃門(mén)’‘彈簧門(mén)’‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’，‘隱性壁壘’的提法很有深意和針對(duì)性。”丁佐宏委員說(shuō)。

　　武漢高德紅外股份有限公司董事長(zhǎng)黃立委員也注意到了“隱性壁壘”的提法，他專(zhuān)門(mén)在這個(gè)詞語(yǔ)上畫(huà)了一個(gè)圈。“有很多政策并不是沒(méi)有出臺(tái)，而是層層落實(shí)下來(lái)后就變成了各種‘門(mén)’，甚至不了了之。報(bào)告的提法給我們的投資吃了一顆定心丸。”

　　對(duì)于如何解決這個(gè)問(wèn)題，丁佐宏委員建議：“能不能有個(gè)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)那些存在‘隱性壁壘’、懶政怠政的部門(mén)，讓我們有一個(gè)反映的途徑?”

　　“破除‘隱性壁壘’就是生產(chǎn)力。”全國(guó)政協(xié)委員張健說(shuō)，為了更好地提升營(yíng)商環(huán)境，建議有關(guān)部門(mén)建立一個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)。

　　“營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是部門(mén)之間的權(quán)力壟斷，大力推行公開(kāi)化和透明化能在很大程度上解決這個(gè)問(wèn)題。”劉勁松委員建議，加大互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)中的運(yùn)用力度，用信息化手段解決營(yíng)商環(huán)境中的“頑疾”。

(責(zé)任編輯：村官)

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