夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　--學(xué)習(xí)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神的體會(huì)

　　全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)是在我國(guó)決勝全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，召開的第一次全國(guó)城市基層黨建工作會(huì)議。趙樂際同志深刻分析了面臨的形勢(shì)和問題，為做好城市基層黨建工作指明了方向，規(guī)劃了路線圖。各級(jí)組織部門要站在戰(zhàn)略的高度、嶄新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持以人民為中心，把各領(lǐng)域黨組織力量統(tǒng)籌起來(lái)，更好地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)功能，完善城市治理體系，增進(jìn)群眾福祉，讓黨徽在街頭巷尾商圈樓宇閃亮，讓群眾心有所向永遠(yuǎn)跟黨走。

　　一、提綱挈領(lǐng)強(qiáng)化城市基層黨組織建設(shè)

　　解決城市社會(huì)治理中出現(xiàn)的許多問題，根本在于強(qiáng)化城市基層黨組織建設(shè)。只有抓住城市基層黨組織建設(shè)這個(gè)綱，才能綱舉目張。

　　提高認(rèn)識(shí)，理清思路。全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)是中央城市工作會(huì)議后，對(duì)城市基層黨建工作的一次全面部署會(huì)，是一次黨建領(lǐng)域的具有開拓意義的會(huì)議。各級(jí)組織部門務(wù)必要站在戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建是厚植黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大部署，是新形勢(shì)下推進(jìn)城市治理體系的戰(zhàn)略選擇，是在城市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“硬任務(wù)”;務(wù)必要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建是繼推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系之后，在城市密切黨群干群關(guān)系的戰(zhàn)略部署，是服務(wù)城市群眾的“驅(qū)動(dòng)器”;務(wù)必要站在現(xiàn)實(shí)的角度，充分認(rèn)識(shí)城市基層黨建是城市治理的“壓艙石”，明確城市基層黨建面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和不容推遲解決的問題，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、前瞻性的眼光來(lái)思考城市基層黨建工作，積極主動(dòng)地將責(zé)任扛起來(lái)。各級(jí)組織部門在推進(jìn)城市基層黨建的過程中，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社區(qū)黨建、非公黨建和樓宇黨建的基本工作思路：社區(qū)黨建要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用;非公黨建要不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，努力提高黨的影響力和凝聚力;樓宇黨建要結(jié)合當(dāng)前商務(wù)型樓宇逐步由單體向經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)合體轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)和管理的覆蓋面，將黨和政府的政策、服務(wù)帶進(jìn)去，將員工的需求、呼聲傳出來(lái)。

　　明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，要以鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以街道、社區(qū)黨組織為核心，推進(jìn)街道、社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋面，消除城市基層黨建“空白點(diǎn)”，優(yōu)化城市基層黨組織設(shè)置。一是要堅(jiān)持做強(qiáng)街道，全面推行街道“大部制”改革。以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨支部為重點(diǎn)、以黨小組為支點(diǎn)、以黨員為主體、以黨員志愿者為骨干，優(yōu)化黨組織設(shè)置，建立“1+3+N”黨組織架構(gòu)，在一級(jí)網(wǎng)格設(shè)立黨委，下轄社區(qū)居民黨支部、服務(wù)中心行政黨支部、兩新組織黨支部，然后再按照樓棟、商業(yè)街區(qū)等分類，設(shè)立若干個(gè)功能型黨小組。二是要按照商圈市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等分類，把黨的組織體系延伸到最基層。依托街道商圈市場(chǎng)管理主體建立商圈市場(chǎng)黨委，在商圈市場(chǎng)內(nèi)部根據(jù)黨員人數(shù)和網(wǎng)格分布情況設(shè)立網(wǎng)格黨支部，設(shè)立商圈市場(chǎng)黨群服務(wù)中心，或依托街道社區(qū)黨群服務(wù)中心做好管理服務(wù)。探索實(shí)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)“一肩雙責(zé)”，在園區(qū)內(nèi)員工居住生活相對(duì)集中的區(qū)域，分別建立區(qū)域黨委，同步建立黨群服務(wù)中心，區(qū)域黨委書記與服務(wù)中心主任“一肩挑”，班子成員全部交叉任職，實(shí)行管理與服務(wù)“二合一”。探索園區(qū)與周邊社區(qū)建立聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨的組織和工作全覆蓋。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位，要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位規(guī)模和黨員人數(shù)，建立獨(dú)立或聯(lián)合黨組織，跨區(qū)域、黨員分散的大型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨委，探索設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺(tái)，線下和線上相結(jié)合開展組織活動(dòng)。三是要在按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索新的更加務(wù)實(shí)管用的模式和做法，使黨的基層組織真正做到縱向到底、橫向到邊，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)做到“兩有”、“兩要”，即有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級(jí);有黨員有組織就要開展活動(dòng)，就要發(fā)揮黨組織和黨員的作用，切實(shí)增強(qiáng)黨的影響力。

　　充分保障，便利發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，要本著便于開展工作的原則，對(duì)基層給夠該給的。俗話說(shuō)“要想讓馬兒快點(diǎn)跑，就得讓馬兒先吃飽”。城市基層黨建工作歸根結(jié)底還是要靠基層領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)干，所以，對(duì)基層要本著便于開展工作的原則給夠該給的，讓基層對(duì)工作有激情、有感情、有熱情，想干事、能干事、能干成事。要給街道黨組織擴(kuò)權(quán)升格加威。要把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在街道黨組織建設(shè)的職能首位，強(qiáng)化街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，賦予街道黨組織對(duì)城管、環(huán)衛(wèi)、城建、醫(yī)療等職能部門派駐機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)、人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大項(xiàng)目建議權(quán)和決策建議權(quán)等權(quán)力，并列入考核評(píng)價(jià)剛性指標(biāo)。對(duì)于轄區(qū)黨員特別多、黨建任務(wù)特別重的黨組織要進(jìn)行升格，以方便開展工作。街道黨組織可以根據(jù)實(shí)際，自主推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，整合大院大所大校，吸納駐區(qū)單位，實(shí)施區(qū)域化黨建項(xiàng)目，有關(guān)單位必須積極配合。要給基層黨組織書記政治待遇。要深入推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”，通過基層選拔一批、社會(huì)選優(yōu)一批、組織選派一批，建設(shè)高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。要實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，配套解決社區(qū)黨組織書記身份和待遇問題，使社區(qū)黨組織書記輕裝上陣，腰桿硬朗。對(duì)于連續(xù)任滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)特別突出、群眾公認(rèn)的，可以免予考試，直接進(jìn)入事業(yè)編制。也可以每年從優(yōu)秀社區(qū)書記中定向招錄街道公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員，讓社區(qū)黨組織書記有奔頭，讓社區(qū)黨組織其他人員看到希望，增加內(nèi)生動(dòng)力。要給職業(yè)社區(qū)工作者評(píng)定工資。要積極構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系，健全“一定雙評(píng)”考核機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)化報(bào)酬體系。各地可以互相借鑒參照，并結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的“檔級(jí)”崗位等級(jí)序列，按照全市職工平均工資的1至1.4倍確定工資水平，并輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)金等福利待遇，鞏固穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)，加大從社區(qū)優(yōu)秀工作者中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決社區(qū)工作者基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題，解決其中優(yōu)秀分子的身份待遇和政治前途問題，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、標(biāo)本兼治強(qiáng)化城市基層干部隊(duì)伍建設(shè)

　　強(qiáng)化城市基層干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是選好用好管好城市基層黨組織帶頭人;選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，防止“木桶效應(yīng)”，在強(qiáng)化服務(wù)中構(gòu)筑一座座堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化城市基層黨組織的政治功能，從薄弱環(huán)節(jié)上查漏補(bǔ)缺，擴(kuò)大黨的組織和工作的有效覆蓋面，使基層黨建工作落地生根，百花齊放。

　　選好配強(qiáng)“一把手”。頭雁強(qiáng)，群雁能“春風(fēng)一夜到衡陽(yáng)”;頭雁弱，結(jié)果只會(huì)“萬(wàn)里寒云雁陣遲”。選配城市基層黨組織“一把手”，不僅要看政治素質(zhì)是否過硬，更要看是否具有統(tǒng)馭全局的帶班能力，是否具有發(fā)現(xiàn)和解決問題、處理復(fù)雜事件的應(yīng)變能力，是否具有帶領(lǐng)一班人團(tuán)結(jié)向上、扎實(shí)苦干、開拓創(chuàng)新的能力。要按照講政治、有本領(lǐng)、能奉獻(xiàn)、重品行的要求，從科室優(yōu)秀干部中“派”、社會(huì)能人中“選”、居民骨干中“推”，確保“一把手”真正是“一把好手”。要健全完善選優(yōu)配強(qiáng)城市基層黨組織負(fù)責(zé)人工作體系，可以將群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的優(yōu)秀人才，選拔到社區(qū)助理書記崗位，加強(qiáng)履職能力培訓(xùn);還可以選聘一批優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)任職，建立“大學(xué)畢業(yè)生-社區(qū)公共服務(wù)干事-社區(qū)兩委成員-社區(qū)書記”的培養(yǎng)鏈條，確保城市基層黨組織負(fù)責(zé)人后繼有人、香火不斷。對(duì)于那些只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不思進(jìn)取、平庸無(wú)為的“一把手”要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。

　　科學(xué)配備班子成員。搞好城市基層黨建，關(guān)鍵是要把城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批政治上靠得住、工作上有本事、能干大事且能讓群眾信服的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)社區(qū)黨組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能界定等方面，要給予足夠的政策傾斜。要對(duì)班子中每一個(gè)職位所承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行具體界定、分類，搞清楚每個(gè)職位所必須的任職條件，堅(jiān)持把握班子成員的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及性格、風(fēng)格，實(shí)行科學(xué)對(duì)接、合理配備。要切實(shí)擴(kuò)大選拔范圍，面向社會(huì)公開推舉、招考，把那些政治堅(jiān)定、思想開拓、作風(fēng)正派、能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員充實(shí)到班子中，在年齡上實(shí)現(xiàn)“老中青”梯次配備，在知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，在性格上實(shí)現(xiàn)“剛?cè)嵯酀?jì)”，充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的特長(zhǎng)，使整個(gè)班子“水乳交融”“渾然一體”，真正成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。街道層面，要把上級(jí)派駐街道的單位黨組織負(fù)責(zé)人吸收為街道黨工委兼職委員，并吸收派駐單位、“兩新”組織負(fù)責(zé)人參與。社區(qū)層面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員除專職社區(qū)黨務(wù)干部外，要吸收社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人。要選拔非戶籍黨員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，推進(jìn)城市新的群體共融發(fā)展。確定非戶籍常住人口較多、條件成熟的社區(qū)，在不突破原有“兩委”職數(shù)上限的前提下，可以增選1名非戶籍“兩委”委員或副書記。對(duì)那些為了一己私利、背后整人、破壞團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決清除出干部隊(duì)伍。

　　改進(jìn)班子工作作風(fēng)。要通過加強(qiáng)教育管理，努力形成得民心的班子，使每名干部都要讓轄區(qū)群眾認(rèn)可、服氣，使他們所做的每一項(xiàng)工作都要讓轄區(qū)群眾受益、滿意。要積極探索建立、逐步完善黨建工作聯(lián)席會(huì)、共建委員會(huì)和兼職委員等制度機(jī)制，深入有效開展“支部主題黨日”活動(dòng)，讓每名黨員都自覺接受政治點(diǎn)名和政治教育，引導(dǎo)每個(gè)班子成員牢固樹立群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決摒棄官僚主義和經(jīng)驗(yàn)主義，堅(jiān)決摒棄形式主義、圖虛名、走過場(chǎng)、不務(wù)實(shí)效的思想和行為。要落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，強(qiáng)化組織觀念、群眾觀念教育，確保每個(gè)黨員都能夠在工作、生活中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，展現(xiàn)共產(chǎn)黨員不僅先進(jìn)而且優(yōu)秀的良好形象。

　　三、群策群力強(qiáng)化城市基層組織陣地建設(shè)

　　社區(qū)陣地建設(shè)是指圍繞社區(qū)全面發(fā)展、全面服務(wù)社區(qū)居民的相關(guān)硬件和軟件建設(shè)。社區(qū)陣地建設(shè)滯后，綜合辦公用房不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、配套落伍，嚴(yán)重影響著社區(qū)基層黨建活動(dòng)的開展。要切實(shí)將社區(qū)陣地建設(shè)列入重要議事日程，全力以赴抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)陣地建設(shè)與城市大變樣同步發(fā)展，緊跟時(shí)代潮流。

　　增強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)速度意識(shí)。十八大報(bào)告提出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的要求，對(duì)做好新形勢(shì)下基層黨建工作的新的更高更迫切的政治要求。一些基層社區(qū)“無(wú)陣地開展基層黨建、無(wú)用房開展為民服務(wù)、無(wú)設(shè)施開展文體活動(dòng)”的“三無(wú)”情況，嚴(yán)重影響著社區(qū)功能的有效發(fā)揮。各級(jí)黨組織要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化速度意識(shí)，將社區(qū)陣地建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、納入各級(jí)財(cái)政的工作預(yù)算、納入房地產(chǎn)開發(fā)的配套工程，擺在“一把手”的辦公桌上，加快落實(shí)進(jìn)度，早日建成功能設(shè)置科學(xué)統(tǒng)一，標(biāo)牌標(biāo)識(shí)規(guī)范顯眼，便于整合服務(wù)資源，能夠方便黨建活動(dòng)、方便為民服務(wù)的黨建陣地。

　　開通社區(qū)陣地建設(shè)綠色通道。組織部門在牽頭抓總協(xié)調(diào)社區(qū)黨建陣地建設(shè)的過程中，要協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、人事、國(guó)土、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)合作，對(duì)涉及黨建陣地建設(shè)的事項(xiàng)優(yōu)先安排，優(yōu)先審批材料、優(yōu)先劃撥經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先采購(gòu)配備。要加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)街道特別是駐區(qū)單位“幫社區(qū)一把”。協(xié)調(diào)財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，帶動(dòng)街道、駐區(qū)單位投入資金用于社區(qū)黨建陣地建設(shè)。對(duì)于黨建陣地陳舊、硬件設(shè)施落后、有閑置資源的社區(qū)，由財(cái)政出資，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)，改建擴(kuò)建，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，重新定位，合理配置，增加活動(dòng)陣地面積。對(duì)于有合適房源的社區(qū)，還可以通過財(cái)政全額出資的方式，購(gòu)買使用，永久解決該社區(qū)的黨建陣地問題。對(duì)于不具備購(gòu)買條件的社區(qū)，還可以采取租賃的方式，解決黨建陣地不足的問題。對(duì)已建或在建樓盤，及時(shí)跟進(jìn)溝通，嚴(yán)格按照相關(guān)政策，促使開發(fā)商提供配套的社區(qū)辦公用房。對(duì)于單位型社區(qū)，可以采取共建共享的方式，引導(dǎo)駐區(qū)單位投資建設(shè)圖書閱覽室、門球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球館等，免費(fèi)向居民開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建陣地的“脫胎換骨”。

　　避免社區(qū)陣地建設(shè)千篇一律。要始終堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，實(shí)施“一社區(qū)一品牌，一社區(qū)一特色”品牌戰(zhàn)略，避免千篇一律。要引導(dǎo)街道、社區(qū)結(jié)合歷史發(fā)展、居民需求、地域特點(diǎn)，打造各具特色的活動(dòng)陣地，形成各具特色的黨建品牌。社區(qū)陣地建設(shè)要與社區(qū)特色相融合，室內(nèi)設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔實(shí)用，充分體現(xiàn)社區(qū)人文環(huán)境、展示社區(qū)風(fēng)采。功能布局要相對(duì)獨(dú)立，整體設(shè)計(jì)既要符合社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)又要考慮居民的接受程度，以獲取更好的社會(huì)效益。要按標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，做到社區(qū)標(biāo)識(shí)、外墻裝飾、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“五統(tǒng)一”。要科學(xué)搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，通過政府購(gòu)買的方式，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)大廳，提供社保、就業(yè)等一站式服務(wù)，將水、電、氣、暖費(fèi)用繳納，物業(yè)管理等納入服務(wù)范圍，通過品牌特色服務(wù)，滿足群眾需求，方便群眾，讓群眾不出社區(qū)就能享受到便利的服務(wù)，讓黨的向心力在黨員群眾服務(wù)中心集成，使其成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)基層黨建新活力。

　　四、多措并舉強(qiáng)化城市基層工作經(jīng)費(fèi)保障

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決基層實(shí)際問題的高度重視。要對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)社區(qū)“四有一化”(即有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局)目標(biāo)，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的意見》，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)干部的工作積極性，確保社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。

　　建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立市、區(qū)、街三級(jí)“聯(lián)投、聯(lián)管、遞增”的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保辦事有經(jīng)費(fèi)。將城市社區(qū)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際下?lián)芄ぷ鬟\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)有錢干事，不用四處籌錢。逐年增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)黨組織不出現(xiàn)“瘦馬拉大車”現(xiàn)象。將民政、教育、衛(wèi)生等各個(gè)部門投入到城市基層的政策、項(xiàng)目、資金等 “捆綁打包”，集中落到基層的社區(qū)和黨群服務(wù)中心。不斷完善“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，逐步形成以政府公共財(cái)政投入為主體，有關(guān)部門投入為輔助，居民自愿和社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。建立以黨內(nèi)捐款為主的“紅色基金”資金籌集機(jī)制，完善出臺(tái)相關(guān)措施，建立常態(tài)化、多渠道的黨內(nèi)捐助機(jī)制，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)通過黨員自覺自愿捐款的方式，籌集資金，實(shí)行專戶核算、專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ茫�直接用于困難黨員關(guān)愛幫扶，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感。嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);凡應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件;凡委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)。

　　健全社區(qū)工資福利保障機(jī)制。建立社區(qū)干部報(bào)酬財(cái)政保障制度。將社區(qū)干部報(bào)酬(基本工資和福利待遇)納入?yún)^(qū)、街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由街道確定，原則上不得低于上年度城市職工平均工資水平。提高社區(qū)專職工作者工資福利待遇，建立社區(qū)工作者職稱特殊津貼制度;提高兼職人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)工作者工作積極性。完善社區(qū)干部社會(huì)保險(xiǎn)制度，在職社區(qū)干部參加社會(huì)保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所有在職社區(qū)干部全部參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，每年各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用中個(gè)人和單位承擔(dān)的比例，按照國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保落實(shí)到位。健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)“一把手”責(zé)任制，明確街道黨工委書記為經(jīng)費(fèi)保障第一責(zé)任人，社區(qū)黨組織書記為經(jīng)費(fèi)保障直接責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，實(shí)行居帳街管。將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支和使用情況列入審計(jì)監(jiān)察范圍，財(cái)政等部門不定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。明確部門職責(zé)，組織部門負(fù)責(zé)抓總引領(lǐng)，民政、教育、公安、勞動(dòng)保障、文化、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等部門各司其職，做到經(jīng)費(fèi)來(lái)源有保障、使用有效益、管理有力度。

　　五、齊抓共管強(qiáng)化城市社區(qū)活動(dòng)有效開展

　　抓好社區(qū)黨建，事關(guān)黨在城市的執(zhí)政大局、事關(guān)城市的改革發(fā)展穩(wěn)定，只有始終把握城市脈搏，緊貼群眾需要，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能真正把“最后一百米”建成“最暢一百米”。要把習(xí)近平重要思想作為指路明燈，通過開展各類結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，把黨的旗幟舉起來(lái)，讓黨的聲音“一傳到底”，黨的領(lǐng)導(dǎo)“一呼百應(yīng)”。

　　深入開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。在城市社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)要以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切社會(huì)力量參與社區(qū)黨建工作，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的濃厚氛圍。要依托駐區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)，成立社區(qū)結(jié)對(duì)共建領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定“支部互聯(lián)手拉手”結(jié)對(duì)計(jì)劃，形成以街道黨工委指導(dǎo)，社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨員積極分子為骨干，轄區(qū)內(nèi)全體黨員參與的新型黨建工作體制，通過“一對(duì)一”“多對(duì)一”“一對(duì)多”的共建，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)共建單位黨組織和社區(qū)黨組織雙向互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。要以街道社區(qū)為紐帶，織密黨建活動(dòng)“一張網(wǎng)”，在社區(qū)設(shè)立小微企業(yè)黨建指導(dǎo)服務(wù)站，在商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商場(chǎng)、商貿(mào)街區(qū)普遍建立綜合黨組織，增強(qiáng)“同一屋檐下，同是一家人”的意識(shí)，按照“同過黨員組織生活、齊抓黨員教育管理、共用基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)誼文體活動(dòng)”的原則開展共建活動(dòng)，使不同領(lǐng)域的黨建工作在相互滲透和促進(jìn)中不斷提升整體水平。

　　深入開展便民服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為城市基層黨建的根本價(jià)值取向，以群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意為目標(biāo)，組織開展便民服務(wù)活動(dòng)，建立黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社團(tuán)服務(wù)、志愿服務(wù)“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展“周二見面”駐點(diǎn)活動(dòng)，邀請(qǐng)黨代表常來(lái)社區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)也來(lái)聽群眾意見，解決民生問題。開展戶外素質(zhì)拓展、讀書沙龍等活動(dòng)，融合鄰里感情，促進(jìn)守望相助。建立業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、舉辦“電影周”、“藝術(shù)周”，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，既能豐富居民文化生活，又能增進(jìn)企業(yè)和社區(qū)的互幫互助情誼。以居住區(qū)為單位，建立“鄰里匯”，組織大家通過“諞閑傳”“故事會(huì)”等，交流各自最近所學(xué)所知，凝聚起“同在屋檐下、都是一家人”的家園意識(shí)。設(shè)立“黨員聯(lián)系戶”“黨員示范崗”，上門征集“微心愿”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”，讓居民群眾普遍感到“遇事有人管、難事有人幫、矛盾有人解”，讓黨的旗幟飄起來(lái)、黨的聲音響起來(lái)、黨的色彩亮起來(lái)。

　　深入開展扶危解困活動(dòng)。以為黨贏民心為目標(biāo)，常年不間斷開展“進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情，送萬(wàn)家暖、結(jié)萬(wàn)家親”結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)企業(yè)、富裕居民與社區(qū)困難家庭結(jié)對(duì)幫扶，解決具體困難，給困難群眾送去黨和政府的關(guān)愛，加深彼此之間的友誼。成立親情關(guān)愛委員會(huì)，積極開展“ 關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛殘疾人、關(guān)愛婦女兒童、關(guān)愛重病患者、關(guān)愛流浪乞討人員”活動(dòng)。在某個(gè)地方發(fā)生重大災(zāi)害或者某家某人遭遇不幸時(shí)，組織慈善捐款活動(dòng)，弘揚(yáng)“一方有難八方支援”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，展現(xiàn)社區(qū)居民樂于助人的精神風(fēng)貌，將社區(qū)居民的正直善良深深植根、厚土培養(yǎng)，使中華民族的傳統(tǒng)美德生生不息，永遠(yuǎn)傳承下去。以關(guān)愛駐區(qū)企業(yè)、共創(chuàng)美好家園為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、離退休老干部、社區(qū)員工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，義務(wù)幫助企業(yè)宣傳產(chǎn)品，幫助困難企業(yè)走出困境，從而進(jìn)一步增進(jìn)區(qū)企魚水關(guān)系。

　　（中共陜西省委當(dāng)代陜西雜志社 閆巖）

(責(zé)任編輯：村官編輯)

• ·青年干部要不忘初心砥礪前行
• ·以平凡之位詮釋不平凡的愛國(guó)奉獻(xiàn)
• ·大事能負(fù)重 難事敢擔(dān)當(dāng) 為民樂奉獻(xiàn)
• ·扎根基層，做新時(shí)代年輕干部
• ·我 的 入 黨 初 心
• ·嚴(yán)于律己是黨員干部立身之本
• ·新時(shí)代黨員干部應(yīng)牢記“有為才有位”
• ·立大志方能成大業(yè)
• · 磨礪擔(dān)當(dāng)精神 杜絕消極懈怠
• ·以“立守得”之境界學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代
• ·去除暮氣嬌氣傲氣 涵養(yǎng)朝氣大氣謙氣
• ·解放思想不能隨隨便便
• ·黨員干部務(wù)必常懷為民情懷
• ·好干部要“靜得下來(lái)，沉得下去”
• ·實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展的必由之路
• ·鄉(xiāng)村振興要不改初心